水洼村招商引资优惠政策

• 【投资陵川县】2018年陵川县政府工作报告

  2018年3月22日在陵川县第十六届人民代表大会第三次会议上县长任彩虹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是充满挑战的一年。尽管我们遇到了许多前所未有的困难和矛盾，但是我们并没有瞻前顾后，畏葸不前。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力实施“11613”发展战略，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。经济发展向着高质量迈进。一年来，我们坚决贯彻落实中央、省市决策部署，主动适应把握经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，加快县域经济发展。2017年，全县地区生产总值完成39.4亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.3%;固定资产投资完成19.9亿元，增长6.9%;社会消费品零售总额完成18.7亿元，增长7%;城镇居民人均可支配收入达到18441元，增长6.9%;农村居民人均可支配收入达到8620元，增长8.7%;公共财政预算收入完成1.5亿元，增长4.5%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资三项指标增速排名全市第一。认真落实“三去一降一补”各项重点任务，关闭退出北关煤业和附城煤业2座矿井，化解过剩产能90万吨，为各类企业减税降费5200余万元。推进干部入企服务常态化，帮助企业解决用地、用水、融资等难题，有力支持了实体经济发展。狠抓项目建设，实施重点工程项目33个。大力开展招商引资，签约项目16个，落地项目13个。通过全县上下的不懈努力，我县经济发展由“疲”转“兴”，正向着高质量发展方向迈进。脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力推动各项工作向脱贫攻坚聚焦，各类资源向脱贫攻坚聚集，各种力量向脱贫攻坚聚合，形成了凝心聚力抓脱贫、众志成城摘穷帽的强大合力。通过实施“八大工程、二十项行动”，全县共有107个贫困村24546名贫困人口稳定退出贫困序列，贫困发生率降至0.89%，贫困村退出达到93.86%。全年共有43名市县领导干部、130支驻村工作队、103名第一书记、4520名党员干部投身脱贫攻坚第一线，整合各类涉农资金2.85亿元，实施“一村一品一主体”产业扶贫项目286个，贫困村实现了产业全覆盖，村集体经济收入全部破“零”。4952名贫困人口完成易地搬迁，健康扶贫“双签约”、贫困人口医保参保率和60岁以上贫困人口养老保险参保率均达到100%。脱贫攻坚再战再胜，脱贫成效通过省级第三方评估核查，有望实现脱贫摘帽的历史性跨越。产业转型发生标志性变化。一年来，我们坚持不懈推动产业结构调整升级。坚持工业新型化发展方向，中电投、骅磊盛、晟特恒等五大重点转型项目进展顺利，金隅水泥、欣民鑫等10家中小企业进入省级创新发展行列，金烽工贸“二硫化碳气化反应炉”获得国家专利。电子商务平台实现县乡村三级全覆盖，电商交易额达到1.22亿元，我县电子商务进农村综合示范县试点工作在商务部中期绩效评估验收中排名全省第一。全面落实强农惠农政策，特色种养业稳步扩张，我县被确定为国家级中蜂养殖标准化示范区。兰花太行中药饮片、九州天润道地中药材仓储物流项目投入试运，我县被确定为中药材省级现代农业产业园。全年“三品一标”新认证产品33个、基地2.66万亩，“陵之喜”小米荣获“山西省著名商标”，“六泉坊”粉条被评为全国“消费者喜爱的食品”。积极融入省市旅游开发大格局，太行一号国家风景道陵川试验段在全省率先开工，成为全省旅游“太行板块”开发的先行区。文化旅游融合发展，国保单位小会岭二仙庙修缮工程荣获“全国优秀文物修缮工程”称号，成为全省唯一获此殊荣的文物修缮工程。拓展旅游宣传方式，山西首届“王莽岭杯”电视艺术大赛在我县成功举办，旅游知名度和美誉度进一步提升。全年接待游客450万人次，旅游总收入达到16.3亿元。城乡环境得到整体性提升。一年来，我们以“五城联创”为抓手，城乡一体，农旅融合，城乡环境发生了显著变化。县城建设有序推进，“一路两街”开工建设，菊山开发高起点规划，为拉大县城框架、完善城市功能、带动乡村振兴奠定了重要基础。完成高平至陵川天然气主管网建设35公里，管输供气正式开通，结束了我县十年车载供气的历史。强化城市综合管理，组建城市管理综合行政执法队，重拳出击治脏治乱，市容市貌整洁规范，国家园林县城通过市级初审，省级文明县城获得提名资格。农村环境持续改善，小召、凤凰荣获“全国文明村镇”称号，丈河入选“全国生态文化村”，岭常、浙水等村庄入选省市“美丽宜居示范村”。城乡基础日臻完善，磨河水库蓄水运行，古郊互通正式通车，礼夺公路全线贯通，石马线水毁公路修复按期推进，长陵公路拓宽改造取得实质性进展，村通公路提质改造82.3公里。生态保护成效显著，荒山造林绿化1.23万亩，水保综合治理18.66平方公里，通道绿化22.3公里，村庄绿化21个。深入开展铁腕治污行动，全年接受中央环保督察一个月、环保部督查25轮、巡查8轮，对反馈问题“零容忍”，以“四铁”精神抓整改，取缔小散乱污企业149家，淘汰改造燃煤锅炉310台，实施“煤改气”工程10000户，全县PM2.5年均浓度同比下降15.9%，空气质量优良天数达到230天，连续四年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。我县国家级生态保护与建设示范区建设在国家发改委中期评估中位列全省第一。改革创新有了突破性进展。一年来，我们紧紧抓住国务院42号文件等重大政策机遇，蹄疾步稳全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端。深化“放管服效”改革，积极承接下放和取消行政审批事项，政务服务中心主体完工，省市县三级政务服务平台投入运行，“一人通办”联合办税走在全省前列。扎实开展“1+9”专项行动，着力打造“六最”营商环境。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，有效释放市场活力，新增各类市场主体1425个。稳步推进国资国企改革，现代企业治理结构基本搭建。农村土地确权登记颁证工作全面完成，“三权分置”深入推进，农村土地有序流转，适度规模化经营水平有了提升。公共基础设施建设试水PPP模式，太行第一山国有林场成立运营，不动产登记信息平台建成接入国家主网，生态文化旅游开发区积极申报，县乡村三级河长体系全面建立，全县治理体系和治理能力现代化不断推进。民生福祉实现持续性改善。一年来，我们积极践行以人民为中心的发展思想，竭力保障和改善民生，人民群众获得感显著增强。高质量实施“全面改薄”项目，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。县乡医疗卫生机构一体化改革深入推进，县医疗集团挂牌成立，平城、西河底卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善，基本医疗保险实现跨省异地就医直接结算。西河底、潞城特困移民敬老院和10个农村老年人日间照料中心全部竣工，186套限价商品房完成配售，769户农村危房完成改造。新增城镇就业岗位3149个，转移和输出富余劳动力10000余人。图书馆、美术馆、档案馆对外免费开放，全民健身活动中心主体完工,残疾人辅助器具适配实现全覆盖。积极培育和践行社会主义核心价值观，精神文明创建扎实推进，文化体育活动蓬勃开展，县盲人曲艺宣传队荣获第九届全国残疾人艺术汇演二等奖，郑新娟家庭荣获全国“最美家庭”荣誉称号，徐燕辉荣登“山西好人榜”，大型新编历史剧上党梆子《郝经·鸿雁传书》首演成功，在社会上引起较大反响。加大廉洁征兵力度，抓好优抚政策落实，军民融合深入推进。高度重视安全生产，扎实开展安全生产大检查、反“三违”等专项行动，全县安全生产形势持续稳定。全面加强社会治安综合治理，我县连续四年被命名为“省级平安县”，人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。自身建设得到全面性加强。一年来，我们以迎接十九大、学习十九大、贯彻十九大为主线，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“维护核心、见诸行动”主题教育，认真组织大学习、开展大调研、推动大落实，全面从严治党基础不断夯实。坚决执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议155件、政协委员提案110件，办理满意率达到100%。完善决策程序，规范权力运行，全面推行权责清单、“双随机、一公开”执法检查和政府法律顾问等制度，全面完成政府规章和规范性文件清理，持续加强“13710”信息化督办、政务督查和政务公开力度，依法行政更加规范，行政效能显著提升。强化基层民主法治建设，“七五”普法深入推进，农村两委换届圆满完成。贯彻落实中央八项规定实施细则和省市县实施办法，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠“四风”、改作风，全年“三公”经费支出下降25.52%，政府系统党风廉政建设和纪律作风建设不断取得新成效。此外，统计、治超、史志、老龄、慈善、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业也取得了长足进步。各位代表，过去的一年，我们面临的经济形势异常严峻，肩负的环保压力空前巨大，付出的工作努力极为艰辛，但目标完成好于预期，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县四大班子精诚团结的结果，是全县广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难与挑战。我们必须高度重视，把握当前转型升级的大趋势，抓住时代发展的新机遇，正视存在的问题，坚定必胜的信心。一是要正视发展不平衡不充分的问题，坚定加快发展的信心。脱贫摘帽不是终点，全面小康还在路上。就我县而言，当前表象的矛盾是发展不平衡，突出的矛盾是发展不充分。发展是解决一切问题的基础和关键。我们必须坚持把加快发展作为第一要务，坚持以巩固脱贫成果、全面建成小康社会统揽经济社会发展全局，按照高质量发展的要求，坚定不移致力全县经济社会发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。二是要正视资源环境双重制约的问题，坚定绿色发展的信心。陵川发展短期离不开煤，长期不能靠煤。我们必须有醍醐灌顶之警醒，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，主动适应环保倒逼转型新形势，努力在生态文化旅游开发上下功夫，真正让我县的资源优势转化为经济优势，让绿色生态经济成为陵川未来发展的强力支撑。三是要正视观念束缚动力不足的问题，坚定开放发展的信心。观念落后、开放不足是制约陵川发展的最大短板。我们要紧紧抓住党中央、国务院支持山西资源型经济转型发展和晋城划入中原城市群核心区的重大战略机遇，跳出陵川看陵川，太行顶上看陵川，进一步解放思想，扩大开放，努力在破除障碍、制度创新、招商引资上下功夫，真正让全社会的创造力和发展活力充分迸发。各位代表，陵川的事，大家想，大家说，大家干。只要我们团结一心，众“智”成城，脚踏实地，躬身践行，再大的困难我们也一定能够克服，“大美古陵、小康陵川”的美好愿景一定能够实现。2018年工作目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是改革开放40周年，做好今年的各项工作意义重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平主席在十三届全国人大一次会议上的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市重大决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕“11613”发展战略，突出全域旅游、乡村振兴、“三基建设”三件大事，进一步解放思想，先行先试，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，在更高起点上加强生态文明建设、加快产业转型升级、统筹城乡协调发展、深化改革扩大开放、推进民生共建共享、维护社会和谐稳定，促进全县经济社会持续健康发展，为实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景奠定坚实基础。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长10%,公共财政预算收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长7.5%,城镇居民人均可支配收入增长6.6%,农村居民人均可支配收入增长7.5%。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕以上目标要求，2018年全县经济社会发展的主要任务是：全面实施“六大行动计划”，为民办好“十件实事”。 一、实施实体经济培育行动计划，构建多元支撑的现代产业体系1.改造提升传统产业。瞄准传统产业关键领域和薄弱环节，深化供给侧结构性改革，全力推进苏村煤业与高平四明山煤业资源置换、骏通铸管与鑫源冶炼兼并重组等重点工作，提升煤炭、冶铸产业的可持续发展能力。积极支持鼓励企业在创新驱动上寻求新突破，抓好鸿生化工氰化钠产业链延伸、天成化工精制橡胶助剂升级改造、鑫虹颜料酞菁蓝技术改造、工具公司数控刀具自动化改造等重点项目，深化金隅水泥精细化管理，打造化工、建材等传统产业竞争新优势。实施“小升规”培育工程，促进中小微企业上规入库和规模以上企业上台阶。2.积极发展新兴业态。紧紧抓住全省未来五年实现“工业历史性结构反转”的大好机遇，以高端化、智能化、绿色化为发展方向，推动新兴产业发展壮大。中电投一期风电场、骅磊盛年产25万吨活性氧化钙、晟特恒采矿机械制造一期、鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造、兰花太行中药精制饮片加工5个重点转型项目今年要投产达效。加快建设中电投风电二期50兆瓦、百孚百富餐厨垃圾无害化综合处理等项目，不断培育装备制造、新能源利用、生物医药等新兴业态。持续推进电子商务进农村工作，完善电子商务创业孵化园区服务功能，加大中小微企业入驻园区和知名电商企业引进力度，引领带动“大众创业、万众创新”。3.大力发展民营经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍，大力激发民间投资的信心和活力。积极引导和激励民营企业加快改革创新，提升经营管理水平，在转型发展主战场上干事创业、大展宏图。深入开展干部入企服务常态化，千方百计帮助企业解决难题，着力构建“亲”“清”政商关系。大力弘扬企业家精神，加强优秀企业家培育，营造尊商爱企的社会氛围，让企业家群体有尊严有豪情，意气风发地为社会创造更多的财富和价值。各位代表，实体经济是高质量发展的根基和主体。我们要牢固树立转型为纲、项目为王的理念，紧紧围绕全省“转型项目建设年”主题，对标全市“先行区”“领跑者”“桥头堡”三大目标定位，以振兴实体经济为着力点，以项目建设为载体，加大产业转型升级，加快新旧动能转换，为构建现代化产业体系、实现高质量发展积蓄力量、增添后劲。 二、实施全域旅游建设行动计划，提升生态文化旅游开发水平1.做好全域旅游顶层设计。坚持战略性、全局性、开放性视野，科学编制《陵川县全域旅游发展规划》，完善顶层设计，推动陵川旅游从景点旅游向全域旅游转变。加快推进生态文化旅游开发区建设，积极争取省市支持尽快获批，助推全域旅游发展。加大体制机制创新力度，对王莽岭景区进行深度改革。以创建国家5A级景区、太行山标志性龙头景区为目标，全力对接省文旅集团等大集团大公司，借助外来资本团队，高品位、高标准实施王莽岭景区整治提升，增强全域旅游开发的辐射带动能力和发展活力。2.构建全域旅游开发格局。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，全面配合太行一号国家风景道建设，构建全域旅游循环圈和经济发展大动脉。深入推进景区综合整治，不断完善景区避暑度假、康体养生、户外运动等接待功能，着力打造“太行山公园”，抢占“太行山”品牌制高点。加大全域旅游标准化建设力度，县城新建、改建公厕22座，主要景区及乡村旅游点新建、改建标准化厕所10座，旅游标识标牌实现县乡道路全覆盖。加强文物保护，适度开发文物旅游，推动文化演艺进景区，不断丰富旅游内涵。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态观光、休闲体验、养生度假等复合型乡村旅游产品，重点培育丈河、浙水等民宿旅游示范点。发挥县城在全域旅游中的枢纽作用，以菊山公园建设为核心区，坚持“农、林、文、旅、康养”五位一体，集中力量打造菊山田园综合体，满足多样化旅游消费需求，带动乡村旅游快速发展。3.打造全域旅游特色品牌。坚持“政府主导、企业参与、市场运作”模式，以“领秀太行·清凉陵川”为统领，叫响“康养陵川”品牌，办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等系列节庆活动。加强与中原城市群和京津冀地区目标市场的对接，促进与周边县市优势互补、线路互通、市场共享、客源互流，进一步提升陵川旅游的知名度和影响力。加快智慧旅游建设，以“互联网+”为支撑，所有景区实现4G网络全覆盖，重要场所、主要景区景点实现免费Wifi。强化旅游市场综合监管，念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，打造优质旅游服务环境。各位代表，全域旅游是陵川实现转型发展的主攻方向。我们要以打造“太行板块”为引领，围绕“大美太行、天下脊梁”主题，集中力量，全面推进，重点突破，深度做好“旅游+”和“+旅游”两篇大文章，加快形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的旅游大格局，真正让生态文化旅游成为陵川发展的产业优势、经济优势、竞争优势。 三、实施乡村振兴战略行动计划，加快农业农村现代化建设步伐1.巩固脱贫攻坚成果。在夯实脱贫摘帽的基础上，把提高脱贫质量放在首位，把扶贫与扶志扶智扶德结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，持续抓好“八大工程、二十项行动”，攻克剩余7个村954户1972人的脱贫任务，实现脱贫攻坚连战连胜。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。充分发挥龙头企业、专业合作社的帮扶带动作用，抓好15个村集体光伏发电项目建设，提升扶贫产业支撑度，带动5000个贫困户实现稳定增收。不断完善移民搬迁集中安置小区公共服务配套设施，推进移民后续产业发展，保障移民户搬得出、稳得住、能发展、可致富。瞄准全面小康目标，突出解决好贫困村饮水、行路、上学、就医等问题，推动公共服务设施向农村延伸，公共服务产品向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，让全县2万多名贫困人口小康路上一个不掉队不落下，让全县20多万农民满怀信心，共同投身乡村全面振兴。2.提升农业产业水平。坚定质量兴农、绿色兴农之路，大力实施省级有机旱作农业示范项目，坚守45万亩耕地红线，新增耕地面积500亩，整理高标准农田5000亩，新建优质杂粮、蔬菜健康有机生产示范基地2万亩，完成干鲜果提质增效1.8万亩，推动农业由增产导向转向提质导向。抓好中药材省级现代农业产业园建设，新增中药材种植面积1.6万亩，加快道地中药材国家地理标志产品保护认证，打响叫亮“陵五味”(连翘、潞党参、黄芩、蝉蜕、火麻仁)“太行药乡”“中国药仓”等特色品牌。实施农产品加工业提升行动，稳定古陵山食品、鸿生生物科技等加工企业生产销售，抓好兰花太行中药精制饮片加工、九州天润道地中药材仓储物流等项目达产达效，启动国新晋药仓储中心建设项目，实现农产品加工企业销售收入增长6.2%以上。积极培育新型农业经营主体，新建国家级合作社示范社1家、省级3家，规范合作社经营管理，提升农民组织化程度，促进现代农业发展。3.加快美丽乡村建设。突出规划引领作用，启动编制陵川县乡村振兴战略规划和实施意见，明确主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施、基本公共服务等支撑体系，让新时代“三农”工作有规可依、有章可循。强化乡村振兴制度性供给，落实好土地承包到期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，支持经营主体与农户之间的土地流转，适度规模经营面积达到5万亩。培树乡村文明风尚，推进移风易俗，破除陈规陋习，焕发农村文明新气象。加强农村基层基础工作，统筹推进自治、法治、德治“三治结合”，不断提升乡村治理能力。稳步开展农村人居环境整治三年行动，积极推进农村“厕所革命”，加强传统村落保护、古树名木保护和农村特色风貌管控，推进美丽乡村三级联创，新建12个省级美丽宜居示范村、35个市级美丽宜居示范村，努力打造“望得见山、看得见水”的美丽乡村新风貌。各位代表，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，举全县之力，聚全民之智，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，确保乡村振兴战略开好局、起好步。 四、实施城乡环境提质行动计划，打造太行屋脊对外开放高地1.提升“大县城”建管水平。进一步拉大县城框架，提升县城品味。按照“老城做减法、新城搞优化、全城绿色化”的原则，编制完成县城建设控制性详细规划，统筹布局县城空间、规模、产业、功能，推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。完善公共服务配套，“一路两街”建成通车，开云街拓宽改造，县城街巷硬化5万平方米，集中供热、供气持续扩面，新建九公山绿地、仕图苑游园，新建改建停车场、农贸市场等7处公用设施，着力改善群众反映强烈的“停车难”“卖菜难”等问题。加快国家卫生县城创建，推进县城环卫一体化市场运作改革，实施县城建筑垃圾集中处置，在居民小区开展生活垃圾分类收集处理试点，不断提升城市管理水平。加快省级文明县城创建，建设文明社区、文明公园、文明街道，在全社会形成“城市是我家、爱护靠大家”的浓厚氛围。2.夯实“大通道”基础设施。继续以水、电、路、通讯等重大基础建设为重点，着力补齐基础设施短板。借助太行一号国家风景道建设的强劲东风，完成浙水至棋子山道路建设、石马线水毁公路修复，开工建设长陵公路拓宽改造工程，完成“四好农村路”80公里，加快构建县域内外互联互通的路网框架。实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。完成中电投220千伏送出工程，新建杨村110千伏变电站，升级改造农村电网，有效解决局部区域“低电压”问题。加快通讯网络基础建设，不断提升信息化水平和通讯保障能力。3.增强“大花园”保护力度。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以国家级生态保护与建设示范区为引领，积极探索“绿色+”发展模式，聚力建设美丽陵川“大花园”。持续推进生态建设，完成荒山绿化8700亩、通道绿化36.9公里、村庄绿化60个。完成生态红线划定，开展第二次全国污染源普查工作。强力推进重点行业达标排放和提升改造，稳步实施“煤改气”“煤改电”工程，加大对建筑道路扬尘、农业面源污染的治理力度，落实重点行业错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排措施，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，完成茶棚河综合整治，实施磨河、浙水等四大水源地治理，开展武家湾河道及汇源水库污染源治理，加快县城污水处理厂技术改造。认真落实生态环境保护责任制，健全完善网格化监管体系，加大环保执法和督查问责力度，坚决做到在生态环保问题上寸步不让、寸土不让。各位代表，推进区域协调发展是贯彻落实新发展理念的重大举措。我们要以“五城联创”为抓手，以基础建设、生态保护为重点，强功能、提品质、聚人气，不断提升县域发展的整体效能，让县城更宜居、乡村更整洁、陵川更美丽! 五、实施深化综改供改行动计划，激发大众创业万众创新活力1.坚持改革引领。紧紧抓住国务院42号文件这一重大历史机遇，聚焦重点领域，破解突出难题，致力在转型发展上闯新路、创经验。扎实推进国资国企改革，完成现有国有企业公司制改革，实现“优质资产”向“优势产业”集聚、“管资产”向“管资本”转变。全面提效金融改革，加快农信社化险改制，打造地方金融旗舰，把更多的金融资源配置到新产业新动能上，促进实体经济快速发展。2.加大招商引资。认真落实招商引资“系统定向精准”方针，健全完善“1+7”招商工作机制，积极引进一批新型战略性好项目大项目，努力发展具有市场竞争力的优势产业。紧扣时代要求，在坚持已有鼓励支持政策不变的基础上，着手制定出台力度更大、更管用的招商引资政策措施，让更多的客商来陵发展、干事创业。借助中原城市群发展规划的实施，抓住优势互补、产业配套等合作机遇，加强与壶关、辉县、修武等周边县市的主动对接，深度融入中原城市群，广泛合作，共荣共赢。3.实施创新驱动。充分利用科技专项资金杠杆作用，加大对创新驱动、转型升级业绩突出企业的扶持力度，积极引导支持企业开展产学研合作和全员创新，为各类市场主体的成长壮大积蓄动力。优化创业环境，依托全市唯一的县级孵化基地，在创业发展资金、创业服务平台等方面先行先试，建立完整的创业支持服务体系。持续推进“大众创业、万众创新”，培育一批众创空间和创业带头人，打响“棋源叉车工”“陵川焊工”“古陵淘宝客”等劳务输出品牌，争创省级创业孵化示范基地。各位代表，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，坚持“综改”“供改”相结合，“补考”“赶考”一起抓，全面深化改革，持续扩大开放，努力为经济社会发展提供不竭动力。 六、实施民生共建共享行动计划，促进社会各项事业全面发展1.推动教育均衡发展。持续推进“全面改薄”项目，巩固提升义务教育基本均衡发展成果。新建陵川一中综合教学楼，稳步推进高考制度改革。以提高教育教学质量为中心，进一步优化城乡学校布局，加强教师队伍建设，统筹全县教育资源配置，办好学前教育，完善职业教育，规范民办教育，逐步建立优质均衡的现代化教育体系，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。2.实施健康陵川行动。深入开展县乡医疗卫生机构一体化改革，切实抓好医疗集团的健康运行，认真推进分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防和控制重大疾病。健全食品药品质量安全监管体系，切实保障人民群众饮食用药安全。3.完善社会保障体系。全面完成“五险两金”扩面任务，健全完善覆盖城乡的社会保障体系。加强养老服务能力建设，做好西河底特困移民敬老院配套工程，新建10个农村老年人日间照料中心，全方位多层次满足养老服务需求。统筹城乡社会救助体系，突出兜底保障，大力支持社会福利和慈善事业，不断提高社会弱势群体生活水平。加强省级创业型县城创建水平，加大全民技能提升培训力度，统筹做好重点群体的就业工作，努力提高城乡居民收入水平。4.加快文化事业发展。发挥文化资源优势，加快文化改革发展，塑造陵川人文精神，丰富拓展文化产业，为经济社会发展提供精神动力和文化支撑。深度挖掘郝经文化，精心组织上党梆子《郝经·鸿雁传书》展演，努力打造成文化精品。广泛开展围棋运动，深入推动围棋文化进学校、进社区、进企业，厚植古陵深厚围棋底蕴。继续实施文化惠民工程，办好《在太行山上》创作80周年纪念活动。加强文化遗产保护传承，申报1项省级非遗保护项目，推进乡村文化记忆工程展厅建设，留住我们的乡愁。5.引深社会综合治理。牢固树立总体安全观，深入开展安全生产大检查，突出重点行业安全生产专项整治，牢牢守住安全生产底线。强化应急救援体系建设，基本形成全县高危行业应急救援体系框架，增强突发公共事件应急预警处置能力。积极防范金融风险，加强政府债务管理，依法有序查处涉众型经济犯罪案件。创新信访工作体制机制，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求。深化军民融合发展，推进民兵调整改革，进一步密切军政军民关系。加强平安陵川建设，统筹推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续强化社会治安综合治理，不断提升人民群众幸福感和安全感。各位代表，人民群众日益增长的美好生活需要就是我们的奋斗目标。要大力践行以人民为中心的发展思想，努力在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，让发展更有“温度”，幸福更有“质感”。2018年，县政府将在做好以上工作的同时，持续为民办好“十件实事”：一是完成“一路两街”道路工程。二是新建改建县城停车场、农贸市场等7处公用设施。三是拓宽改造开云街财政局至鸿生上城段。四是新建陵川一中综合教学楼。五是推进县城集中供热扩面工程。六是完成“四好农村路”80公里。七是新增城镇就业岗位3200个，转移输出劳动力10000人，培训建档立卡贫困劳动力3200人次，开展全民技能提升培训4480人。八是实施农村饮水安全提标巩固工程26处，新解决1.92万人的饮水安全问题。九是为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险，为全县重度残疾人发放护理补助。十是开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查，免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务，免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求，要以政治建设为统领，持之以恒加强政府自身建设，以实际行动诠释忠诚、干净、担当。一要忠诚核心，从严治政。把对党绝对忠诚作为根本政治要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基，把稳思想之魂。坚决服从党的领导，不折不扣落实中央和省市、县委决策部署，大力加强政府党组自身建设，把全面从严治党各项规定落实到政府工作的各领域和全过程。二要厉行法治，依法行政。坚决维护宪法法律权威，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大、政协和社会各界监督。深入开展法制宣传教育，充分发挥政府法律顾问作用，积极推行行政执法“三项制度”，扎实做好行政复议和行政诉讼工作。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面加强财政监管和审计监督，深入推进政务公开，让决策在制度内行走，让权力在阳光下运行。三要担当作为，实干兴政。把发展的重任扛在肩上，把群众的事情放在心上，不驰于空想，不骛于虚声，干字当头，实字托底，一步一个脚印、踏踏实实地把各项工作干好。全面开展“转型项目建设年”活动，引深开展“项目质量提升年”活动，重点抓好“项目集中开工月”活动，实行项目化、清单化、责任化管理，挂图作战，跑表计时，到点验收。树立“为人民干事是天职、不干是失职”理念，结合“三基建设”，加强干部队伍教育培训，努力增强“八项本领”，提升“八种能力”，让敢于担当负责、激情干事创业成为新时代政府工作新常态。四要创优环境，高效施政。适应“放管服效”改革要求，扎实开展“六最”营商环境建设年活动，严格落实“两集中四到位”，积极推行企业投资项目承诺制试点，让政府更好归位，市场更大发力，群众更多受益。深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，跟踪督办重大决策、重要事项、重点工作，推动重大决策部署落地见效。加强政务服务平台标准化建设，政务服务中心年内投入使用。加快“互联网+政务服务”进程，使更多事项在网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。深化政府机构改革，有力有序抓好工作衔接推进。认真落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为积极干事者撑腰鼓劲，汇聚起陵川的事“大家想、大家说、大家干”的强大合力。五要干净自律，廉洁从政。县政府一班人要发挥“头雁效应”，以身作则、以上率下，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。严格遵守党章党规党纪，认真贯彻落实中央八项规定实施细则，锲而不舍纠“四风”，大力整治形式主义、官僚主义新表现，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮等行为。坚持用制度管权管事管人，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，有效防控廉政风险。硬化财政预算约束，严格“三公”经费支出，把有限的资金用在刀刃上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，我们已经进入新时代，新时代属于我们每一个人，我们不仅是新时代的见证者，更是创造者、建设者。幸福都是奋斗出来的，好日子都是干出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，依靠全县人民的智慧和力量，干出精气神，干出加速度，干出新成就，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，为加快实现“大美古陵、小康陵川”美好愿景而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【陵川县招商】2019年陵川县政府工作报告

  2019年2月21日在陵川县第十六届人民代表大会第四次会议上代县长杨晓雷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我县发展历程中充满挑战、很不平凡的一年。面对经济下行的较大压力和三大攻坚战的重大使命，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，砥砺奋进，保持了县域经济持续健康发展和社会大局稳定。2018年，公共财政预算收入完成1.7亿元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入达到19639元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入达到9379元，增长8.8%，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。 乡村振兴在脱贫攻坚基础上扎实起步。深入实施脱贫攻坚“六大行动”计划，丰富完善“五个一批”路径措施，整合财政涉农资金1.16亿元，落实扶贫小额贷款6058万元，实施产业扶贫项目245个，完成易地移民搬迁1965户，扶持带动贫困对象6996户。贫困村基础设施和公共服务更加完善，贫困户政策保障更加有力，全县贫困发生率下降至十万分之六。坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，编制了《乡村振兴总体规划》和“5+1”专项规划，启动了附城镇和秦家庄、浙水农林文旅康产业融合试点乡村建设，为乡村振兴开启了新路径。坚持以现代特色农业为主攻方向，积极创建省级有机旱作农业示范县和省级中药材现代农业产业园，成功注册“陵五味”商标，中药材市场竞争力、品牌影响力不断扩大。去年9月7日，省政府正式宣布我县退出贫困县序列，全县脱贫攻坚取得决定性胜利，陵川站在了决胜全面小康社会的新起点。 全域旅游在王莽岭改制引领下扬帆起航。抢抓全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块重大战略机遇，坚持把王莽岭景区体制机制改革和整治提升作为全县转型发展的头等大事，推进景区人员转隶、清产核资、体制转轨等工作，积极引进山西文旅集团托管运营，高起点完成景区提升的规划编制和专家评审，王莽岭景区由顶层设计即将转入开工建设新阶段。坚持把太行一号国家风景道作为发展全域旅游的“一号工程”，全线开工建设，当年实现浙水至棋子山段通车运行，“村景通、景景通”的旅游循环大通道正在形成。坚持把配套设施和品牌营销作为丰富全域旅游内涵的重要支撑，加快旅游标准化建设，21座旅游厕所建成投运，浙水、丈河2个民宿旅游示范村顺利起步，旅游公交直通王莽岭景区，县道以上旅游标识标牌实现全覆盖。加大市场营销推广，举办了“太行连翘节”“金秋红叶节”等节庆活动，参加了“夏养晋城”主题旅游推介，扩大了与中原城市群、京津冀地区目标市场的对接交流，旅游接待人数和旅游总收入连续多年实现双增长，我县荣获“全国生态特色旅游县”“全国百佳乡村旅游目的地”称号。 实体经济在新旧动能转换中转型升级。改造提升传统产业，关岭山3#煤配采项目有序推进，新沙河、南营河技改全面完成，鸿生化工工艺尾气回收及自动化改造、骅磊盛活性氧化钙等项目建成试产。培育壮大新兴产业，中电投风电一期并网发电、二期开工建设，百孚百富、九州天润、兰花制药等项目加快布局，新能源、生物医药、电子商务等业态健康发展。千方百计加大投资，全年固定资产投资完成22.5亿元，增长13.1%，高于全市3.1个百分点，增速各县区排名第一，有力地拉动了经济发展。认真落实促进民营经济发展的政策措施，持续实施中小微企业培育成长工程，全年为各类企业减税降费近5000万元，发放贷款8.3亿元。深入开展转型项目建设年活动，全年实施转型项目29个，完成投资8.4亿元，走在全省同类型45个重点生态功能县转型升级的发展前列。 城乡环境在扩容提质整治中显著改善。突出县城龙头地位，坚持规划建设管理并重，编制了县城控制性详规。加大基础设施和公共服务投入，“一路两街”道路延伸工程加速推进，开云街拓宽改造实现管网入地、雨污分流，七处便民综合广场建设全面完成，污水处理厂如期改造达标，环卫一体化改革取得明显成效，县城承载能力和人居环境不断提升。统筹城乡一体发展，中电投220千伏送出工程、杨村110千伏变电站建设竣工投运，石马线水毁公路修复、“四好农村路”全面完工，茶棚河生态修复顺利完成，汇源水库综合治理稳步推进，行政村光纤接入实现全覆盖。加大城乡环境综合治理，实施荒山绿化3700亩、通道绿化37公里、村庄绿化63个，打造出武家湾、杨寨、圪塔等一批省市美丽乡村，新入选张仰、现岭、西瑶泉3个中国传统村落和积善中国历史文化名村。坚决打好打赢蓝天保卫战，全面推行“四级三网”环保网格化监管，深入开展大气污染专项治理，完成“煤改气”5028户、“煤改电”203户，县城建设区全面禁放烟花爆竹，全县环境空气质量进一步好转，二级以上天数达到239天，综合指数在省市名列前茅，连续五年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。 发展活力在深化改革开放中不断释放。企业投资项目承诺制改革全面推开，相对集中行政许可权改革稳步推进，“3545”专项改革初见成效。认真落实商事制度改革要求，工商登记全程电子化，实现“多证合一”。大力推进“互联网+政务服务”，新建政务服务中心完成建设，“政务云”平台加快推进，政务服务事项驶上互联网“高速路”。深化重点领域改革，行政村撤并减少到312个，礼杨新型工业集聚区、平城生物化工集聚区积极推进，国有资本投资运营公司组建成立，国地税征管体制改革蹄疾步稳，县融媒体中心完成挂牌，农村土地确权颁证、国有林场改革通过省级验收，县乡医疗卫生机构实现集团统一管理。加大招商引资力度，签约项目当年开工率达73.7%，全市排名第一。鼓励支持大众创业、万众创新，完善公共创业孵化基地功能，“棋源叉车工”被确定为全省地方特色劳务品牌，全年新登记各类市场主体1533户。积极扩大对外开放合作，与市新闻传媒集团签定战略合作框架协议，通过央视华人频道网络平台面向全球宣传推介，进一步展现陵川形象，讲述陵川故事，传播陵川声音，为“美丽陵川”赢得了点击率，积聚了高人气。 民生保障在社会共建共享中全面进步。全年民生支出达17.4亿元，占到公共预算支出的88.3%。提升优化义务教育均衡成果，陵川一中综合教学楼主体完工，县高级实验中学组建招生，教育教学水平稳步提高。持续完善医疗卫生基础设施，“健康陵川”关爱行动惠及2.7万人。实施全民参保计划，社会保障实现法定人群全覆盖。稳步扩大就业，全民技能和就业扶贫培训6455人，新增城镇就业4039人，转移农村劳动力10385人。高度重视困难、特殊群体生活，改造农村危房499户，新建10个农村老年人日间照料中心，全年发放各类救助资金5900余万元，惠及困难群众1.9万余人次。启动国家公共文化服务体系示范区创建工作，全民健身活动中心建成开放，纪念改革开放40周年、《在太行山上》创作80周年系列活动亮点纷呈，杨月胜荣登“中国好人榜”，刘喜成入选“山西好人”，央视《国宝档案》讲述陵川号兵红色故事，“新时代理论宣讲快车”打通了理论服务群众的“最后一公里”。全面落实安全生产责任，坚决打好非洲猪瘟防控阻击战，持续推进国防教育和兵役征集等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，我县连续五年被命名为“省级平安县”，人民群众的安全感、满意度连续六年位居全省前十。 政府效能在强化自身建设中得到提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展形式主义、官僚主义问题整治。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议159件、政协委员提案93件。深入开展“七五”普法宣传教育，加强政府规范性文件管理，加大政务公开和政府信息公开力度。拓展“13710”政务督办功能，政府效能持续提升。硬化财政预算约束，严格“三公”经费管理，县级财政管理绩效位居全省第一。此外，统计、治超、史志、老龄、慈善、妇女儿童、双拥共建、民族宗教等各项事业也取得了长足进步。各位代表，回顾过去一年，既有奋斗拼搏的艰辛,也有收获成功的喜悦。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持陵川发展的老领导、老同志和社会各界人士，表示最衷心的感谢，致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县长期积累的基础性、总量性、结构性、素质性矛盾依然十分突出，集中表现为“四个不足”：一是县域经济发展不足。总量不大、速度不快、质量不高的落后局面没有根本转变，支撑带动县域发展的大项目、好项目不多，实体经济发展动力有待增强。二是产业结构调整不足。现代农业体系建设滞后，工业资源倚重型特征明显，新兴服务业活力不强，民营经济发展不快，破解结构性矛盾任重道远。三是财政保障能力不足。公共财政基础不牢，城乡居民收入与省市相比尚有不小差距，民生领域还有不少短板，需要长期做好过“紧日子”的思想和准备。四是干事创业动力不足。一些干部传统的思想观念、思维方式和行为习惯尚未根本打破，开拓创新精神和争先进位意识还不强，适应新时代发展要求的能力需要尽快补强提高。所有这些，都需要我们从理论高度和现实层面深刻认知，需要我们从大的战略层面科学谋划，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持用改革发展的办法来解决前进过程中的一切困难和矛盾，推动美丽陵川向着高质量转型发展更好更快迈进!2019年工作目标和任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是陵川由脱贫向高质量转型发展奋进的开局之年。当前，外部形势愈加复杂严峻，经济下行压力持续加大，资源环境约束不断强化，未来一个时期我县发展面临的不确定性因素还在增多。但挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们一定要准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策释放出来的一系列利好信号，科学判断全省全市整体发展进一步拓展，高质量转型发展进一步提质，特别是黄河、长城、太行三大旅游板块的战略布局，给我们借势发展提供了重要机遇。更要积极看到，近年来，通过持续推进基础改善、生态建设、产业培育，我县发展的基础更加稳固，比较优势更加凸显。展望2020年，随着太焦高铁、高新高速、太行一号旅游公路的建成通车，以及晋城民用机场的开工建设、长治—陵川—焦作高速公路的稳步推进，陵川必将迎来一个大开放、大开发、大发展的崭新时代。只要我们抓住机遇，精准发力，持续用力，新时代美丽陵川高质量转型发展一定会拓展一片新天地，取得更大更新的成果!今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，创造性地贯彻落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量转型发展，紧紧围绕县委确定的总体发展思路，以决胜全面小康社会为统领，以王莽岭景区整治提升为引擎，以乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善为重点，创新转型载体，打造区域品牌，奋力开创新时代美丽陵川高质量转型发展新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%,固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。资源节约、环境质量等约束性指标，控制在省市下达的指标内。围绕上述目标要求，2019年，全县经济社会发展要“突出一个引擎，抓好五大重点，办好十件实事”。突出一个引擎:就是要抢抓发展机遇，突出王莽岭整治提升总引擎，着力构建“全域旅游、全景陵川”大格局。这是省委省政府、市委市政府交给陵川的一项重要任务，也是我县实现新时代高质量转型发展的重大战略机遇，必须举全县之力，集全民之智，做好全域旅游、绿色崛起这篇大文章。1.打造王莽岭标杆景区，举起全域旅游龙头。按照“政府主导、市场运作、总体规划、分步实施”的基本原则，进一步理顺体制机制，尽快建立适合景区发展的现代企业管理制度，提升景区运营管理水平。以现代旅游为导向，充分挖掘王莽岭“绝顶、绝壁、绝美、绝世、绝远、绝凉”的独特优势，围绕“太行至尊、绝景天下”的主题定位，构建特色产品体系，力争到2020年，王莽岭景区有一个翻天覆地的变化，基本具备创建5A级景区条件，成为全省太行旅游板块的龙头景区。以项目建设为抓手，加大景区开发的力度、速度和强度，策划建设六大旅游产品、九大引擎项目、30大重点项目。2019年，开工建设景区道路、古郊集散中心、卧龙场游客中心、锡崖沟水镇、观光索道、玻璃悬索桥、赤焰峡等四大片区20余个工程项目。组建景区项目建设一线指挥部，整合部门力量，开辟绿色通道，实施挂图作战，及时解决融资、土地、进度、经营等具体问题和矛盾，确保项目4月份开工建设，年内取得实质性进展。2.整合全景陵川资源，丰富全域旅游载体。在抓好王莽岭景区整治提升的同时，积极申报省级生态文化旅游开发区，加快建设东部避暑休闲度假区和西部绿色循环产业区，搭建“三区”框架，推进全域旅游协同发展。以大通道建设为轴线，全力推进太行一号国家风景道古郊至夺火段主线、榆树沟至马武寨支线建设，逐步完善慢行系统、服务系统、文化景观系统、信息系统。以大县城和美丽乡村为节点，统筹城乡空间、功能、布局。加大县城配套设施建设，谋划实施一批商贸物流、康养休闲、旅游集散等现代三产服务业项目，打造全域旅游的城市会客厅。加大乡镇特色产业园建设，发挥优势，差异发展，一乡一特，逐步形成东部乡镇以休闲度假为主题、西部乡镇以特色农业和新型工业为主题的产业支撑，重点在景区周边及通道沿线支持发展一批特色旅游园(村)，让游客游在景区，住在县城，依恋在美丽乡村。树立旅游全局意识，同步抓好棋子山、凤凰欢乐谷、黄围山、上云台等景区建设，谋定后动，有序开发，坚决维护景区规划的科学性、权威性，坚决遵守保护优先、刚性管控、兼顾利用、弹性发展的开发原则，为旅游健康发展提供坚实保障。3.强化市场宣传营销，提升全域旅游效益。围绕“全域旅游、全景陵川”主题，高质量、大规模、广区域策划开展各类宣传、推介、赛事、会展，继续办好“太行连翘节”“金秋红叶节”“围棋文化节”等节庆活动，举办“一乡(镇)一节”系列文化旅游活动，构建立体式、引爆式宣传氛围，打造“领秀太行·清凉陵川”“康养陵川”等文化旅游品牌。深入挖掘传统文化独特魅力和现代文化特色元素，精心组织具有县域特色的非遗项目进景区展演。大力推广“互联网+”，充分利用大数据，逐步建立线上线下相结合的游客消费体验管理体系，让游客在陵川住得舒心、玩得开心。加强与中原经济区、京津冀地区目标市场的交流合作，实现与周边县市优势互补、线路互通、客源互流，做足旅游文章，积聚旺盛人气，加快形成陵川旅游强劲发展势头。各位代表，陵川发展优势在生态，出路在旅游。王莽岭是八百里太行风光最精华之所在，是世界级的稀缺宝贵资源。我们一定要集中力量，用2—3年时间，在王莽岭景区整治提升驱动下，走好走活全域旅游一盘棋，把陵川尽快打造成太行山上令人向往的生态福地、文旅胜地、红色基地。抓好五大重点：就是要聚焦高质量转型发展，着力抓好乡村振兴、实体经济、项目建设、环境优化、民生改善五大重点工作，不断增强县域经济社会发展的综合竞争力。这是推动新时代美丽陵川高质量转型发展的重要支撑，是实现全面建成小康社会目标的关键之举，必须统筹兼顾，整体推进。一要聚焦全面小康，加快乡村振兴，大力提升新时代“三农”工作新水平1.巩固提升脱贫攻坚成果。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的总要求，重点扶持100个特色产业、乡村旅游、扶贫车间、村庄整治等方面的巩固提升项目，攻克易地扶贫搬迁入住、旧房拆除和稳定就业三大难点，抓好就业扶贫、健康扶贫、消费扶贫、兜底保障各项政策措施落实，坚决守住不返贫的底线。深入开展驻村帮扶“六大行动”，加强扶贫领域作风建设，确保脱贫成果经得起历史检验和群众评判。促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，以农林文旅康产业融合发展为抓手，加快附城示范园建设，总结经验，适度扩面，鼓励引导社会资本和农业新型经营主体踊跃参与建设，形成与我县资源禀赋相匹配的产业融合发展新格局。2.加快特色现代农业发展。严守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，完成14万亩粮食生产功能区划定，建设1500亩高标准农田，保障粮食安全。抓住园区载体，推进西河底有机谷子、潞城高效农业栽培产业园建设，带动全县优质谷子面积达到3万亩、蔬菜种植2万亩。围绕中药材省级现代农业产业园创建目标，建设六泉道地中药材核心产业园，建成投运国新晋药仓储中心，培育壮大兰花制药、九州天润等龙头企业，全县中药材加工仓储能力达到2万吨。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，加快秦家庄、杨村规模健康养殖园建设，促进畜牧业快速发展。叫响地方品牌，完成连翘、潞党参地理标志产品保护认证，做好“陵五味”“太行黑山羊”等行业品牌宣传，不断提升特色产业品牌影响力。3.加强乡村基层综合治理。学习推广浙江“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，着力抓好拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村五大专项行动，重点打造一批体现地域风貌、文化魅力、产业优势的美丽宜居乡村。深化农业农村改革，全面完成农村集体资产清产核资，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展多种形式的农业适度规模经营，拓宽农业农村经济发展新渠道。凝聚基层人才力量，支持吸引各类人才返乡下乡创业创新，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设，发挥好农民的主体作用。各位代表，全面小康关键在乡村振兴，乡村振兴关键在农业、农村、农民。要按照乡村振兴战略的20字总要求，紧紧抓住国家战略机遇，带着感情，扑下身子，真抓实干，奋力谱写决胜全面小康、推进乡村振兴的“三农”新篇章。二要聚焦绿色转型，壮大实体经济，加快培植工业经济转型升级新动能1.厚植工业经济基础。瞄准传统产业关键领域和薄弱环节，着力“接链补环”“提升改造”。认真抓好煤炭行业安全清洁生产，加快推进天成化工、工具公司等技改项目建设，提高行业市场份额。紧盯新兴产业龙头和前沿领域，全力推进中电投风力发电项目，力争年内二期并网发电，三期开工建设，四期、五期开展前期。扎实开展第四次全国经济普查，为深化供改、科学制定中长期发展规划提供统计信息支持。2.搭建产业集聚平台。坚持把开发区建设作为先行先试的试验田、转型综改的主战场，加快县级工业园区建设进程，建立政府推动与市场运作相结合的运行机制。授权企业运营平城生物化工产业集聚区，延伸开发氰化钠下游产品，做大做强生物医药化工产业。启动礼杨新型工业产业集聚区建设，重点发展精密铸造，延伸发展装备制造业，抓住周边省市冶铸企业“退城入园”搬迁机遇，选择性承接产业转移。推动企业向园区集中、项目向园区布局，确保2—3个项目入驻园区，逐步打造特色鲜明、结构优化、市场竞争力强的工业园区。3.抓好节能降耗减排。聚焦绿色环保发展，严格执行节能降耗标准，广泛推广新技术、新工艺，推动工业企业绿色化、智能化改造。依托骨干企业，设立政府技改引导资金，带动企业加大技术创新投入，积极发展循环经济、低碳经济等新型产业形态，年内完成金隅水泥篦冷机升级改造。加快“腾笼换鸟”，实行“一企一策”，加强对重点耗能企业的节能监测，全面实现达标排放。各位代表，发展是硬道理，工业是硬支撑。我们要下大气力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做强做优实体经济，促进新旧动能加速转换，推动经济运行回归合理区间。三要聚焦改革创新，加大项目建设，有效释放县域经济发展新活力1.支持民企发展。认真学习贯彻省市支持民营经济发展政策措施，制定完善我县的落实细则和具体办法，让政策真正落地生根、开花结果。实施好企业家素质提升计划，鼓励引导民营企业建立现代企业制度，提升内部管理水平。积极实施中小微企业成长工程，年内培育“小升规”企业2—3户，促进企业上档升级。强化企业创新主体地位，深化与省内外高校产学研合作，助力企业高质量发展。建立领导干部包联民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。2.加大招商引资。把招商引资作为全县转型综改的重要抓手，实行“战区制、主官上”一把手抓招商，乡镇主动出击，部门深度参与，企业积极对接，形成全民招商大格局。坚持系统、定向、精准原则，瞄准重点产业、规模企业、关键领域，不断提升招商引资质量水平。坚持目标导向、成果导向，细化任务，责任到乡(镇)，严督实导，严格考核，推动形成高效落实的工作运转机制，力争每个乡镇都能落地几个超千万、上亿元的大项目、好项目，为县域经济发展注入强劲动力。3.创新服务理念。推出一批促进改革发展的重大举措，抓好一批重大改革任务和先行先试工作，深入开展干部入企进村服务和转型项目建设年活动，推动政策落实，解决实际问题。深化“放管服效”改革，引深企业投资项目承诺制改革，组建行政审批服务管理局，实现“一个部门、一颗印章”管审批。全面提升“互联网+政务服务”水平，大力推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，年内实现政务服务事项90%以上网上办理，现场办理力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加快农信社改制步伐。搭建银企合作平台，创新融资担保体系，有效缓解企业项目融资难、融资贵，为新一轮大发展提供资金支持。各位代表，改革创新是决定陵川前途命运的关键举措，项目建设是实现转型发展的“牛鼻子”。我们必须坚定改革信心，创新服务理念，做实项目载体，让陵川成为投资兴业的开放高地、创业热地，让一切创造财富的源泉充分涌流，活力竞相迸发。四要聚焦城乡建设，着力优化环境，持续改善宜居宜业宜游美丽陵川新形象1.提升城镇建设品质。强化规划执行，完善基础设施，县城“一路两街”国庆节前竣工通车，同步做好道路两侧土地管控、规划建设工作。健全公园绿地系统，加快菊山公园建设，年内向社会开放。加强城市精细化管理，夯实智慧城市基础，创建卫生县城、园林县城、文明县城，不断提升城市形象品位。统筹城乡一体发展，推进全县域出行公交化，实行低票价制度。坚持“多规合一”，增强服务功能，加快特色城镇化进程。2.补齐基础设施短板。积极配合晋城东500千伏变电站工程实施，完成附城110千伏变电站建设，推进水电直供片区电网和农网升级改造，进一步增强城乡用电保障。全力争取上级支持，协调推进高新高速建设，积极做好长治—陵川—焦作高速项目前期准备，力争长陵线升级改造年内开工，不断提升交通建设对经济社会发展的承载能力。加大农村4G网络优化力度，完成84个行政村(小区)4G网络覆盖，有效增强通信供给能力。3.增厚绿色靓丽底色。全面压实环境保护责任，强化“四级三网”监管，坚决打好“蓝天碧水净土”保卫战。立足县城主战场，坚持减煤、控车、降尘多管齐下，深入开展建成区清洁能源替代、道路机械化清扫、机动车达标排放、建筑工地绿色施工、挥发性有机物治理五大攻坚行动。持续推进乡村清洁能源扩面，完成“煤改气”3000户、“煤改电”1000户。严格落实河长制，加大重点流域、企业管控力度，实施武家湾河双底至甘河段治理。开展土壤污染治理与修复，加强农村农业面源污染防治，实现秸秆农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。严守生态保护红线，完成荒山绿化9100亩、村庄绿化30个，高标准实施通道绿化17公里。各位代表，城乡建设是陵川转型发展的重要依托，绿色生态是陵川转型发展的靓丽名片。我们要强力推进区域协调发展，着力在环境上下功夫、特色上做文章、生态上求突破，推动县城和乡村两翼齐飞，进一步彰显清凉古陵、秀美山川的美好形象!五要聚焦社会治理，保障改善民生，不断推动社会各项事业取得新进步1.加快科教兴县步伐。坚持教育优先发展战略，进一步优化配置教育资源，完善陵川一中综合教学楼设施设备，开工建设西河底镇中心幼儿园，新建仕图苑小学教学楼和西河底中学教学楼，推进高级实验中学规划与建设，提高职业教育办学成效，支持规范民办教育发展。坚持“不求所有、但求所用”理念，实施人才专项支持计划，用好本土人才，留住外来人才，引进高新人才。坚持科技创新引领，支持共性关键技术研究开发与应用，让更多科技成果转化为产业、资本。2.提升健康服务水平。坚持以人民健康为中心的理念，进一步健全医疗卫生服务体系，推进县乡村一体化改革提质增效，构建“互联网+医疗”新型服务模式，逐步形成以县带乡、以乡带村、上下联动的卫生发展大格局。持续开展健康关爱行动，推进基本公共卫生服务均等化。统筹健康县城和村镇创建，探索完善工作机制，满足群众更深层次的健康卫生需求。加强和创新食品药品监管，让消费者买得安心、吃得放心。3.繁荣文化社会事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，按照“总馆—分馆”模式，做强做优文化馆、图书馆，加大“三馆一站一室”建设，同步做好三级文体活动场所免费开放工作。弘扬围棋文化，深入推动围棋活动进学校、进社区、进企业。持续开展全民健身计划，完善城南体育广场和西溪生态园健身设施，实施移民新村健身设施全覆盖工程。加大文物保护，做好乡村文化记忆工程，加强传统村落保护和农村特色风貌管控，珍爱我们悠久的历史，留住我们最美的乡愁。4.健全社会保障体系。落实城乡居民基本养老保障待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高城乡低保标准和社会保障水平。加强全方位公共就业服务，支持以创业带动就业，进一步拓展创业基地，创新劳务品牌。加快城乡养老福利项目建设，推进老年公寓投入运营，日间照料中心扩大布点。大力发展慈善公益事业，依托民政、工会、红十字会、慈善总会等救助机构，做好社会福利、救灾救济等社会服务性工作，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。5.加强社会综合治理。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全专项整治，加大隐患排查治理力度，强化应急管理保障与处置，确保全县安全生产形势持续稳定。加强信访法治化建设，推动调解、仲裁、行政裁决有机联动，依法及时解决群众合理诉求。支持国防建设，做好国防动员、双拥和退役军人服务管理工作。加强社会治安防控体系建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，积极防范化解重大风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。办好十件实事：就是要始终以人民利益为根本，积极回应社会关切，让全县人民拥有更多的获得感、幸福感、安全感。2019年，在全面完成各项目标任务的同时，要着力为人民群众办好“十件实事”：一是完善县城4处农贸市场建设，建成375间独立摊位及配套附属设施。二是完成“四好农村路”45公里。三是实施农村饮水安全巩固提升工程21处，新解决1.77万人的饮水安全。四是新建换热站1处，新增供热面积10万平方米。五是在县城新建改造一批公厕，建设有机物处置中心。六是推进“雪亮工程”建设，完成200个行政村视频监控系统安装。七是实施国家公共文化服务体系示范区创建，设立图书馆二馆，配备相关设施设备。八是持续实施城乡居民就业培训和劳动力转移输出工程，新增城镇就业岗位3600个，转移输出劳动力10000人，培训建档立卡贫困劳动力2000人，开展全民技能提升培训4535人。九是持续实施贫困人口保险和重度残疾人救助工程，为全县建档立卡贫困人口参保基本医疗保险、城乡居民养老保险、大病医疗补充保险和商业补充保险，为全县重度残疾人发放护理补助。十是持续开展健康关爱行动，免费为全县农村妇女进行“两癌”筛查，免费为全县农村育龄妇女提供孕产前健康体检服务，免费为全县65岁以上老年人进行健康体检。全面加强政府自身建设各位代表，经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新使命，对做好政府工作提出了更高要求。我们必须以政治建设为统领，践行新理念，增强新本领，展现新作为，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要解放思想，扛起担当作为责任。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，对照“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，坚决摒弃一切不合时宜的思想观念和做法，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，实现思维转变、眼光转向、发展转型、作风转变，打造作风净地，凝聚发展合力，为各项工作的顺利开展提供坚强保障。二要加强学习，增强履职尽责能力。全面掌握党的政策理论、法律法规和行政专业知识，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的能力。践行群众路线，搞好调查研究，向基层群众学习，深入一线解剖麻雀、化解矛盾、积累经验、增长才干。广泛学习一切发达地区的先进经验做法，勤于钻研财政、金融、土地、互联网等多领域的政策知识，切实提高谋划发展、运用经验和落实政策的水平。三要以民为本，树牢为民服务情怀。坚持把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。积极稳妥抓好政府机构改革，继续在精文简会上下功夫，从严规范控制检查考核，提高政府治理能力和服务水平。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点痛点难点，坚决反对形式主义、官僚主义，最大限度地利企便民，让群众满意。四要信守法治，提高依法行政水平。增强法治信仰，坚定维护宪法法律的权威和尊严。树立法治思维，严格履行重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法，让按法律、按制度、按规则办事成为政府权力运行的常态。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。主动接受社会监督和舆论监督，加大政务公开和政府信息公开力度，让行政权力始终在阳光下运行。五要正风肃纪，守住廉洁从政底线。认真落实全面从严治党政治责任，深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定及实施细则精神，全力支持纪委监委查办案件。坚持勤俭节约办事情，加强“三公”经费管理，压缩一般性支出，把有限的财力用在“刀刃”上。充分发挥审计监督作用，加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程的常态化监管，精心维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。各位代表，新时代是奋斗者的时代，更是追梦人的舞台。只要有梦想、有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县人民，改革创新，奋发有为，全力推进高质量转型发展，为建设清凉古陵、秀美山川而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【陵川县招商】2021年平城区政府工作报告

  2021年4月7日在大同市平城区第二届人民代表大会第一次会议上大同市平城区人民政府代区长郭政各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和过去三年工作回顾刚刚过去的2020年，我们经历了前所未有的疫情大考，全区上下众志成城、共克时艰，在打好疫情阻击战总体战和人民战争的同时，因时因势精准施策，统筹疫情防控和经济发展，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。高质量发展取得重大成效。互联网＋、会展＋、园区＋产业等现代服务业体系加快构建。10个省级工业转型升级项目5个已建成投产，规上工业企业科技研发机构实现全覆盖，工业企业数量质量明显提升。农业示范区省考发展水平指标全部完成，农业产业正逐步发展壮大。地区生产总值完成428．17亿元，增速4．4％，总量全市第一，增速全市第四。固定资产投资额累计完成216．4亿元，增速16．9％，总量、增速全市排名第一。规上工业增加值完成43．24亿元，增速6．1％，实现了由负扭正。社会消费品零售总额完成341亿元，增速－4．6％，从4月份开始降幅逐月收窄。一般公共预算收入完成9．2亿元，增速5．69％。城乡居民收入分别增长5．9％、7．8％。经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。每一个简单抽象的数字背后，无不彰显出全区上下迎难而上、开拓奋进的勇气和力量。项目建设规模达到新水平。继续深入推进招商引资行动，按照每季度一个招商主题，共召开4场招商大会，签约项目28个，总投资约93．18亿元，落地项目16个。聚焦“项目为王”，狠抓大抓项目，新建续建项目159个，总投资865．26亿元，已完成投资267．91亿元，开复工率达100％，竣工投产项目19个，实现总投资157．55亿元。全区经济发展后劲进一步增强。营商环境提升实现新突破。启动“一枚印章管审批”工作，182项行政许可事项实现一个部门集中审批，审批材料压减35％，审批时限压缩53％，全年梳理“五办”清单事项共444项，办结各类证照2．78万件。“互联网＋监管”事项认领723项，动态事项监管系统发布权责清单1587项。做好接诉即办工作，12345政府服务热线管理中心按期办结工单47160件。全面落实金融帮扶政策，为企业让利1．2亿元，减免各类税费3．17亿元。营商环境得到进一步改善。城乡区域治理成效更明显。开展“两下两进两拆一提升”及市容市貌百日专项整治行动，完成大同大学南门区域综合整治。实现城乡环卫一体化管理，推进农村污水治理，改造430座农村厕所，农村人居环境得到显著提升。大力推进区域污染防治，全年优良天数达315天，红卫桥断面持续保持Ⅳ类水质，生态环境治理水平进一步提高。人民群众实实在在感受到了城市更靓丽、环境更优美、生活更舒适。社会民生保障体系更完善。以老旧小区改造、100个无物业小区配套物业管理为代表的10件民生实事全部按时完成。重视教育发展，普惠幼儿园覆盖率达85％，15所小学完成基础设施维修改造，239名教师应聘上岗。保障劳动就业，城镇新增就业人数8601人。关爱困难群体，为困难群众发放价格临时补贴407万元，发放低保金5159万元；为2563户公租房住户发放货币补贴，为256户低收入家庭分配了配租房。加强社区建设，社区活动场所面积达7万平米，500平米以上社区占比80％；在全市率先开展网格化管理工作，1196名网格员充实到基层工作一线。人民群众的幸福生活更有保障。疫情防控取得阶段性胜利。疫情就是命令、防控就是责任，全区闻令而动、听令而行。按照“六定”工作法，迅速开展对重点地区抵同人员信息摸排，对公安和三大运营商推送的2．1万余人进行核查，核查率达100％；成立“四包一”工作组，严格落实居家隔离管控措施。从全区党政机关、事业单位抽调771名工作人员在257个无物业小区设置测温点、检查站，进行信息登记核实和体温检测；租用5所酒店作为集中隔离点，累计集中隔离735人；加大核酸检测力度，共计检测26310例；组织人民群众1万余人参与疫情防控，发动民营企业及社会各界人士捐款捐物约合1000余万元支持疫情防控，共同打好疫情防控人民战争。10名确诊病例全部治愈出院，实现“双零”目标。各位代表，习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、殷殷嘱托，为我们指明了发展方向、鼓足了干劲。区政府牢记使命、勇于担当、尽职履责，做了大量卓有成效的工作，2020年各项目标任务圆满完成！各位代表，过去的三年，是我区发展进程中极不平凡的三年，是由城区走向平城区的大变革、大融合、大发展的三年。面对区划调整带来的机遇和挑战，全区上下在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领的指引下，不畏艰难、凝心聚力、砥砺奋进，各项事业取得丰硕成果！三年来，我们一心一意谋发展，聚焦项目为王、扩大对外开放，经济实力跃上新台阶。全区始终以经济建设为中心，立足市域中心区的战略位置，全方位扩大招商引资，加大投资，推进项目建设，优化产业结构，挖掘发展潜力，最大限度释放发展动能。共计签约项目60个，总投资645．6亿元；项目建设共计323个，项目投资实现461．09亿元，竣工项目120个，为全区经济发展奠定了坚实基础。全区地区生产总值由394．51亿元增至428．17亿元，年均增长4．2％，占全市经济比重31．3％左右，对全市经济增长贡献率超过13．37％。财政收入由4．93亿元增至9．2亿元，年均增长36．6％，经济实力明显提升，全区干事创业底气更足、信心更足、干劲更足。居民收入保持快速增长，居民消费价格年均上涨保持较低水平。城镇新增就业20178人，实现充分就业。全区人民的获得感进一步增强。三年来，我们凝心聚力促转型，优化产业结构、提升产业效能，经济结构逐步趋于合理。传统服务业不断巩固和提升，继续保持主导经济地位，现代服务业体系正在逐步形成，大西街、玄辰广场、万城中心等重点项目建设完成，互联网＋服务产业园扩大升级；民营经济取得重大发展，企业数量由7992户增至11846户，增加值由133亿元增至178亿元，截至2020年底，民营税收实现32．31亿元，占全区税收的81．92％；文旅振兴取得重大成效，以古城为“龙头”，构建“五态合 一、居游共享”的世界级文化旅游目的地，开发完成11种本土文创产品，完成150处不可移动文物核查，申报省保单位2家，入选市级非遗保护名录6项。工业占比逐步提升，规上工业企业由21家增至29家，增加值从26．98亿元增至43．24亿元，增幅达60％，重点推进总投资2．9亿元的ATM系列变速箱及发动机齿轮智能制造等一批工业项目，装备制造、环保建材、电力等行业成为工业发展的主力军。农业由无到有，产值以每年2位数的速度快速增长，省级农业示范区成功获批并正常运营，城郊农业、特色农业、生态畜牧业等方兴未艾。三次产业比例0．29：18．98：80．73。产业结构与全区经济发展方向高度契合。三年来，我们砥砺奋进抓创新，增加创新投入、搭建科研平台，经济发展动能全面激活。科技创新取得重大成就，获批院士工作站1个，认定各级众创空间6家；新增高新技术企业9家，入库科技型中小企业35家；获得市级立项科技计划项目20项，实施区级科技计划项目16项；专利申请总数1277件；加强企业与科研院所、高等院校对接交流，推动建立“产学研用”服务平台，深化产学研合作。大力支持“双创”，向中小微企业发放专项奖励基金1000余万元。规上工业企业研发机构覆盖率100％，科研投入年均增长2．5％，规模跃居全市第二位。永磁驱动等科技创新不断涌现，互联网＋、人脸识别、共享经济等广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，快速崛起的新动能正成为全区创新发展的新标志。三年来，我们不畏艰难拓新局，加大改革力度、扩大改革范围，体制机制焕发强大活力。深化经济管理体制机制，建立“5＋5＋5”经济管理模式；创新投资方式，成立国有独资企业“大同市有道城市发展投资有限公司”；搭建融资平台，在国金中心挂牌成立大同市平城区政银企交流中心。推进财税体制改革，积极落实减税降费政策。深化“放管服”改革，持续简政放权，便捷企业群众办事。推行相对集中许可权改革，启用新政务服务大厅，优化审批体制机制，提升办事效率，营商环境得到有力改善。试点实行校长任期目标任务考核制、教师“区管校聘”制等改革措施。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，着力提升基层医疗卫生服务能力，有效解决广大群众“看病难、看病贵”问题。推动城管力量下沉乡街，实现执法一线综合监管。有序推进国有企业退休人员社会化管理。设立“一带一路”对外开放办公室，组织大型接洽互访活动，签订战略合作框架协议；组织民营企业参加中国国际进口博览会。深化改革、对外开放取得积极进展。三年来，我们全心全意保民生，补齐民生短板、兜牢民生底线，人民生活更加幸福美好。坚持以人民为中心的发展思路，完善基本公共服务，加强基本民生保障，切实解决突出民生问题。成立区医保中心，推动全民参保，基本医疗保险覆盖34万人；养老、工伤、失业保险覆盖16．5万人；全区低保对象基本实现应保尽保。创新载体，推动创业就业，城镇登记失业率一直控制在4．5％以内；积极完成劳动力建档立卡和职业技能培训工作，培训各类人员1．6万余人。打造一校一品平城特色教育，全力推进平城教育公平发展、质量提升，新建、扩建学校9所，新增教学楼建筑面积73571平米。27家社区卫生服务机构与社区老年人日间照料中心签约，常住人口家庭医生签约477011人。分配公租房1054套，发放货币补贴10681户。开展老年人日间照料中心委托第三方运营试点工作，在社区成立社会组织服务中心。全区人民的幸福感进一步增强。三年来，我们矢志不渝护生态，坚持生态优先、推进环境治理，生态建设取得明显成效。坚定不移实施大气、水、土壤污染防治一体化治理。推进大气污染防治，加强重污染天气应急响应工作；开展散乱污企业、油烟排放等专项整治行动；加快禁煤区建设进度，完成清洁取暖改造1．94万户；将“绿色考核”纳入目标责任考核，全区空气质量明显改善，二级以上天数由292天上升至315天，优良天数比达86％。设立区、乡、村三级河长，对十里河、御河的入河排污口开展集中整治，水环境整体状况稳定，红卫桥断面达到Ⅳ类水质标准，乡镇级水源地达到III类水质标准。开展废品收购站、垃圾乱倒、建筑违建等专项整治行动，有效保护土壤环境。生态文明建设取得明显成效。三年来，我们全盘考量促协调，统筹城乡发展、倡导绿色生活，人居环境得到明显改善。完成127个老旧小区综合整治工程，惠及30872户居民；启动9个棚改项目，交付25469套住房，有力改善居民居住环境。在乡村大力实施“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村、清洁能源”六大专项行动，打造省市级乡村环境提升示范村3个，启动4个村生活垃圾分类工作，在马军营乡22个村推行城乡环卫一体化改革，补齐乡村环境短板。投资6000万元升级环卫装备，新建129座公共空间，环卫水平不断提升；完成建筑面积3018．24平米环卫公寓和100个环卫休息室建设，环卫工人作业条件不断改善。截至2020年底，全区绿化面积300余万平米，绿化覆盖率、绿地率分别达44．08％、39．96％，人均游园景点绿地面积达16．56平米，绿化环境质量不断提升。城乡面貌焕然一新。三年来，我们筑牢防线保稳定，实施专项整治、强化社会治理，风险应对能力不断提升。推行阳光信访、责任信访、法治信访、精准信访，有效化解信访矛盾，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强重大节日、重大活动安保工作，突发公共事件应急处置能力不断增强。强化安全监管、加强风险管控，提升安全生产工作水平，安全生产形势保持稳定局面。坚决贯彻中央扫黑除恶的部署要求，打好农村地区、经济领域、民生领域三场战役，全区扫黑除恶专项斗争取得良好成效。基层社会治理扎实有效，143个社区活动场所全部实现200平米达标，100余项社会组织服务项目落地社区，374人通过社工师专业资格考试。有效防范化解金融风险，有力有序处置2家P2P公司金融风险，积极主动化解金泰“挤兑”事件。全区人民的安全感进一步增强。三年来，我们持之以恒提效能，坚持依法行政、强化服务职能，政府自身建设不断完善。高质量打造141家“高颜值＋好服务”社区党群服务中心，建成16个新时代文明实践所、147个新时代文明实践站。严格落实“三重一大”制度，自觉接受人大法制监督、政协民主监督，深入推进服务型政府建设，完善接诉即办工作机制；共办理人大代表议案363件、政协委员提案292件，办复率均为100％；建立12345政府服务快车道，完善处办体系建设，提高为民服务效率，共受理转办工单239322件，日均受理量219件。贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展作风建设强化年行动，转变工作作风、狠抓工作落实。政府效能、服务效率、发展环境大幅提升。与此同时，宗教、档案、法制、人防、残联、妇幼、老龄、红十字会等工作都取得新进步。各位代表！三年来特别是2020年，疫情影响及诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，我区经济社会发展取得的成绩实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府关心支持的结果，是区委团结带领全区广大干部群众砥砺前行、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向所有关心、支持平城区改革发展的各界同志们、朋友们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到：全区经济转型发展任务依然艰巨，传统产业不强、新兴产业不大、转型项目不多等难关需要攻克；城乡建设任务依然艰巨，公共基础设施不完善、城乡发展不均衡不充分等问题需要解决；民生事业任务依然艰巨，优质教育、医疗资源供给不足，民生欠账较多等问题亟待解决；深化改革任务依然艰巨，市区两级权责不明、区级部门职责不清、管理体制机制不畅等堵点需要疏通；社会治理任务依然艰巨，部分群众信访不信法、各种利益矛盾交织、区域金融风险多发等问题需要化解。各位代表，成绩来之不易，我们要倍加珍惜；经验弥足珍贵，我们要坚持发扬；问题复杂严峻，我们要全力解决。展望未来，我们要继续深刻认识新发展阶段，切实践行新发展理念，积极融入新发展格局，真抓实干、高效落实，确保“十四五”规划和2035年远景目标如期实现。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是全区按照市委、市政府赋予平城区的功能定位，大力建设“四区”的关键时期。要确保实现转型出雏形重要阶段性战略目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕建设省域副中心城市核心区的发展思路，加快建设以产业升级为主导的现代服务集聚区，加快建设以科技创新为核心的创新生态试验区，加快建设以治理现代化为目标的市域治理示范区，加快建设以人民至上为理念的幸福大同先行区，确保实现转型出雏型的阶段性战略目标，率先在全市转型发展中蹚出一条新路来，奋力谱写践行新时代中国特色社会主义的平城篇章。“十四五”时期经济社会发展战略定位：按照全市“一核三区六城八组团”的城镇发展新格局，突出核心区的高标准、高质量，全面推进“现代服务集聚区、创新生态试验区、市域治理示范区、幸福大同先行区”四区建设，形成服务市区、带动市域、辐射周边、聚引全国的核心区发展新局面。到“十四五”末，我区经济社会发展要实现以下主要目标：一流创新生态基本形成，战略性新兴产业集群基本形成，力争打造1－2个“百亿级产业基地”，规模以上企业数量力争突破50家，战略性新兴产业增加值占GDP比重接近全市平均水平。绿色能源供应体系、支撑高质量发展体制机制基本形成，生态文明制度体系基本形成，蓝天碧水净土三大保卫战实现根本性胜利，单位GDP能耗降幅和二氧化碳排放降幅达到全国平均水平，PM2．5平均浓度达到省、市下达的任务目标。法制化便利化营商环境基本形成，行政审批服务效率稳居全市第一，营商环境整体进入全省第一方阵。更加健全的民生保障体系基本形成，技能劳动者占就业人员总量的比例达到40％以上，每万名劳动力持证率达全国平均水平；城乡居民收入接近全国平均水平；全民终身学习教育体系基本形成；全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；社会基本公共服务均等化总体实现。在此基础上，经过持续努力，到2035年经济总量继续保持全市前列，与全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告。聚焦强化核心功能建设，全面提升城市发展品质。优化城市功能布局，提升城市发展环境，深入实施城市更新行动，开展美丽乡村建设行动。优化构建现代产业体系，建设现代服务集聚区。强化提质转型发展引擎功能，做优现代商贸物流产业，做强文旅康养产业，做精都市现代农业，培育战略性新兴产业。提升创新驱动发展能力，建设创新生态试验区。强化创新平台建设，营造创新发展环境，培育引进创新主体，加强创新人才配置，完善创新服务体系。系统提升社会治理水平，建设市域治理示范区。加强城市精细化管理，提升社会治理能力，全力确保公共安全，推进数字平城建设，推进社会信用体系建设，加强民主法治建设。率先努力创造高品质生活，建设幸福大同先行区。促进人口长期均衡发展，促进更高质量更充分就业，推动教育高质均衡发展，提升全民健康服务水平，建设完善社会保障体系，提升城市文化文明水平。突出人与自然和谐发展，建设绿色低碳的美丽平城。推进绿色能源消费革命，构建绿色生态网络屏障，加强环境污染防治，践行绿色生产生活方式，完善生态文明制度体系。大胆践行先行先试，建设高层次开放平城。深化行政管理体制改革，持续推进经济领域改革，不断深化社会事业改革，全力打造“六最”营商环境，加大招商引资力度，积极融入双循环发展大局。各位代表，勇立潮头御风行，击鼓催征稳驭舟，把蓝图变为现实，是一场新的长征。《纲要（草案）》审议通过后，我们将全力抓好落实。我坚信，通过共同努力，“十四五”宏伟目标一定能如期实现，平城区的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作安排2021年是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，是实现第一个百年奋斗目标之年，也是“十四五”规划的开局之年。我们要坚决扛起转型发展蹚新路的重大政治责任，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实中央、省、市、区经济工作会议要求，按照区委“一核四区七高地”战略定位和重大举措，全面实施“科技创新驱动、产业提质增效、民生巩固提升、城乡一体治理、生态环境治理、社会综合治理”六项行动，全面加强政府自身建设，着力推动经济社会高质量高速度发展。综合考虑各方面因素，今年全区地区生产总值增速8．5％，固定资产投资增速12％，规上工业增加值增速9％，社会消费品零售总额增速12％，一般公共预算收入增速4％，城乡常住居民人均可支配收入增速分别为9％、10％以上。城镇新增就业完成市定任务。城镇登记失业率控制在4．5％以内。居民消费价格涨幅控制在3％左右。完成全年任务，重点开展好七个方面工作。 （一）实施创新生态优先行动，全力培育一流创新生态聚焦“创新引领”，优化创新生态、创优营商环境、深化改革开放，全力推进“创新生态试验区”建设。优化创新生态。加强理念创新、主体培育、平台搭建、服务支撑，全力优化创新环境。强化创新理念。加大创新宣传力度，营造全社会支持关注创新、踊跃参与创新、积极推动创新的浓厚氛围。对接大同大学、高寒作物研究所等科研院所，开展创新创业知识培训，提升科研人员创新能力。推动大同文化创意等众创空间与大同大学强强联合，建立实习实训基地，提高大学生创新创业能力。依托科技项目、企业研发中心等平台引进人才、集聚人才；落实平城区高校毕业生回同就业优惠政策，引导和鼓励“985”“211”“双一流”全日制本科以上高校毕业生回同返乡服务。培育创新主体。打造以企业为主体的创新主力军，围绕“六新”培育一批关联度大、主业突出、创新力强、带动力强的创新型领军企业。实施高新技术企业翻番计划，实行“一企一策”精准培育模式，培育腾友科技、山西万鼎等6家企业成长为高新技术企业；组织华研科技等企业参加科技型中小企业评价，力争入库企业达到40家。建立大同市风清科技等10－20个科技服务机构，开展研发设计、技术转移等科技服务。将赛诚、同星等企业列入“小巨人”培育库，力争认定省级“小巨人”企业1户，实现零突破；新认定“专精特新”企业2－3户；规上工业企业净增10户以上。搭建创新平台。打造云中购成为国家级双创示范基地。建成微结构电磁功能材料、新型炭材料及大同大学共享实验室等省市级重点实验室3个，加快实现新材料领域具有标志意义的自主创新突破。建设全科盟新能源科技成果转化、智慧能源管理云等7个平台，为科技创新提供专业化、网络化、全方位、立体式公共服务。鼓励中车公司、昌盛化工等规上企业建立中试基地，推动科研成果向现实生产力转化。深化产学研全方位合作，促进企业高效发展。提供创新支撑。打造一流创新环境，加快互联网＋产业服务园等8个双创基地建设，完善服务功能、提升运营能力，为创新项目发展提供优质环境，为全区创新提供坚实保障。全区规上工业企业按照“六有”标准实现科研机构全覆盖，研发投入增长20％以上；区财政按照2．5％的标准列支科研经费预算，扶持企业科研创新。申报市级科技计划10项、区级科技计划5项。推动清新新能源院士工作站新能源项目、大同大学创业创新基地机器人等科技成果转化落地。创优营商环境。围绕市场化法制化国际化营商环境基本形成，持续深化“放管服”改革。精准彻底地“放”。聚焦经济社会发展的堵点、市场主体反映强烈的痛点和人民群众普遍关注的难点，做到疏堵点、消痛点、破难点，以放权的精准度提升办事的便利度，全力打造廉洁务实的政务环境、高效便捷的市场环境、公开透明的法治环境、诚实守信的信用环境，力争行政审批服务效率全市第一，营商环境主要指标迈入全省第一方阵。公正到位地“管”。加强和创新监管方式，依托政务信息化建设“管运分离”新模式，不断完善“双随机、一公开”监管手段，建立健全跨部门联合监管、信用监管等机制，构建“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的高水平监管体系，以政府“有为”确保市场“有效”。便捷优质地“服”。建立健全以“互联网＋监管”为核心，依托全省一体化在线政务服务平台，加快推进全区政务服务“一网通办”，实现区级网上可办率不低于90％。将更多高频审批事项下沉到乡街便民服务中心，今年计划下放5项审批项目，实现“就近办、马上办”，真正实现“网络多跑路、群众少跑路”，不断提升群众满意度和幸福感。全面深入地“效”。在提升执行政策的效率、效能、效果上下功夫，进一步优化精减审批流程，深化“一枚印章管审批”、证照分离等改革，全区集中审批权限整体划转率不低于90％，未划转审批权限全部进驻审批大厅办理。继续深化“五减”“四办”专项工作，再压缩时限、材料、环节30％以上。深化改革开放。围绕对外开放新高地基本形成，推动改革开放向更深领域、更高层次迈进。深化重点领域改革。全面落实支持民营经济发展“30条”“新23条”等措施，鼓励民间资本参与公益性项目投资运营；深化国企国资改革，提高运营水平；深化政务服务、乡街调整、教育、能源、农业、城市管理、医疗卫生等领域改革，向改革要动力。形成更高水平开放。积极参与“一带一路”建设，主动对接“长三角、珠三角、融入长江经济带”的开放取向，深度融入“京津冀”一体化发展进程，强化与“乌大张”的紧密联系，通过“请进来”和“走出去”相结合，利用亲缘、地缘、业缘、人缘、学缘关系开展全面招商，努力实现更大范围、更宽领域的对外开放，用开放激活力。各位代表，“终日乾乾，与时偕行”，创新是发展的不竭动力，创新生态的打造事关综改全局。我们要群策群力、集思广益、争先进位，勇当全市创新排头兵，携手共建一流创新生态，为平城发展蹚出创新之路！ （二）实施产业提质增效行动，加快构建现代产业体系立足构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新格局，聚焦“产业转型”，持续推进服务业提质、工业提效、农业提升。巩固服务业支柱地位。服务业是我区的支柱产业，要立足产业实际，全力建设“现代服务集聚区”。改造提升传统服务业。按照“项目带动、品牌集聚、功能集成、错位发展”的原则，整合百盛、星茂汇、尚都等资源，完善百盛商圈的商贸布局规划和公共服务功能，精准打造凯德世家广场夜间经济集聚区。推进太和汇城市广场配套商业街及购物中心建设。打造御东、文瀛湖、大西街等商圈，全面提升传统服务业服务品质。依据全市整体商业布局规划，打造具有区域特色的商贸集聚区。培育玄辰、万达、东信等大型商业综合体；以大西街农贸市场为平台，引入京东电商，打造晋北地区国际进出口商品双向贸易基地；着力推进新旺国际商贸城项目建设，催生一批新业态，壮大一批新企业。为更好满足御东居民消费需求，建设一批便民市场，打造“15分钟便民商圈”。大力发展现代服务业。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，公共服务业向市场化和社会化发展，加快形成服务业为主导的现代产业体系。电商物流产业要以全市建设跨境电子商务综合试验区为契机，建设平城区跨境电商孵化基地、物流园，布局智能仓储基地、物流信息中心和冷链物流中心，促进平城区商贸物流从传统业态向高增加值业态转变，重点推进晋北农贸交易仓储物流管理配送中心项目建设。会展产业要以“产业＋会展”“市场＋会展”“文旅＋会展”“总部＋会展”为发展思路，依托御东在建的市会展中心项目，完善交通、住宿、展馆等配套设施，打造会展经济全产业链模式。提前布局博鳌国际康养文旅论坛相关产业。康养产业要依托文瀛湖良好生态环境，积极推进医养型康养服务基地建设，打造全国一流康养产业，重点支持大同398博爱国际康养服务中心等项目建设。重点打造文化和旅游产业。打响古城旅游金字招牌，完善古城综合服务功能，逐步形成“一街一特色”“一街一景观”、集聚效应明显的古城旅游业集聚区，重点推进古城东北隅文化旅游项目，云路街、鼓楼东西街、仿古街的旅游步行街项目，实施南城墙广场文旅综合体项目，让古城“活起来、火起来”。打响文化强区战略，深挖北魏平城传统文化，实施文化传承，开展文艺创作，打造文化精品，塑造文化品牌，建成国际知名文化旅游目的地；积极申报国家、省级非遗项目，做好锔瓷技艺、八卦掌、大同皮具等非遗项目的保护和传承。推动“文明守望工程”，加大文物保护力度，做好文保单位修缮工作。加强文物“活化利用”，引导社会资本修复名人故居，推进开源一号文化创意产业园项目，丰富旅游文化内涵。强化文旅融合发展，拓展商、休、学、养、情、奇旅游新业态。以“云冈文化艺术节”“古都灯会”为平台，推进美食街区建设，实施振兴“老字号”老品牌行动，打响地方品牌，提升平城知名度。加快推进潘家园、代王府、府衙项目建设进度，全力推进禅修中心等现代文旅项目，提升文化和旅游产业发展层次和水平。提升工业发展水平。围绕战略性新兴产业集群基本形成，重点发展装备制造业，不断增加战略新兴产业在经济总量中的占比。聚焦“六新”发展项目。依托现有科研资源，围绕先进装备、轨道交通、新能源等领域形成产学研共建产业联盟，弥补产业创新链条欠缺，带动企业创新提质、生产增效。完成平城区智慧能源供能等6个项目建设，推进瑞湖·云山府1．96MW、新材料研发中心350KW分布式屋顶光伏发电项目建设。依托“骨干”转型升级。以中车公司为龙头，以集团企业为主干，打造装备制造业合作平台。积极推动中车公司总投资30亿元的“氢燃料电池动力包及混合动力牵引机车”、500台/年混合动力牵引机车制造，大齿ATM系列变速箱及发动机齿轮制造等项目建设，实现全区装备制造业整体转型升级。融入“5G”提升信息化。积极协调三大运营商，鼓励科技创新平台开发和利用5G产品，全方位推进5G融合应用，搭建联合办公区、展示展览中心、休闲活动中心等信息服务基地，加强全区信息、网络、平台、智能等数字消费，推动消费升级。重点推进5G物联网智慧城市综合体、新能源智慧停车场、智慧消防系统平台等示范项目建设。强化农业特色发展。大力发展都市农业、城郊农业、设施农业、精品农业，坚持走农业特色化发展之路。强化农业示范区引领作用，稳住农业基本盘，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发挥示范区引领作用。完成示范区总体规划（20212025），推进“三化三制”改革，进一步提升示范区自主决策能力。持续做好“三个一批”工作，确保签约项目落地、开工、投产、达效无缝对接，滚动推进，全面完成。打造现代养殖业集群，农业科技示范产业集群，农业＋文旅、康养、休闲产业集群，推进泉寺头村农产品加工园区、投资5500余万元的数字农业应用推广基地等项目建设，实现全区农业发展新突破。稳住农业基本盘。加快推进国土空间规划编制工作，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，守住6．16万亩耕地红线。新建高标准农田2300亩，粮食作物播种面积持续稳定在3．5万亩，粮食产量稳定在1650万公斤。抓好城郊农业发展，大力发展农业示范园、生态采摘园等近郊农业，重点推进马家小村休闲垂钓等新型城郊农业建设工程。抓好畜牧产业发展，重点推进天和牧业5000头奶牛养殖园区项目建设。抓好药材产业发展，推动北方药材中心扩大规模，建设贵细药材、常规药材、山西药茶交易中心。深化农业农村改革。落实好农村承包地“三权分置”制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年相关政策衔接，完善农村土地流转交易机制，规范承包地经营权流转程序。持续巩固农村集体产权制度改革成果，做好省级农村集体“三资”管理规范化建设示范县（区）项目，探索发展壮大农村集体经济的有效路径。进一步加强高素质农民技能培训，培养新型职业农民，支持高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等创办领办新型农业经营主体，创建一批示范专业合作社和家庭农场。深化“三个一批”建设。围绕对外开放新高地基本形成，充分利用好省内外、国内外经济资源，加强项目谋划、签约、落地。强化重大项目谋划。按照省域副中心城市核心区定位，提升城市品质，围绕特色文旅、康养休闲、教育培训、乡村建设、大健康、跨境电商、新能源产业等领域谋划项目。谋划亿元以上项目20个，其中转型项目占比不低于20％。深入谋划御河房车营地公园等项目，全力推动华鑫能源LNG项目、东瑞创意街项目落地。拓宽招商引资渠道。对接各类招商引资平台，大力开展以“六新”项目为重点的招商引资工作。整合现有资源及市场需求，以存量换增量，以市场换项目。着力引进一批“高科技、高投入、高产出、高附加值、强带动力”的好项目。围绕省、市下达的“新引进亿元项目”目标任务，着力在10亿元以上产业类大项目和主导产业项目上，取得1－2个大项目突破。力促项目落地开工。加大入企帮扶、政策支持力度。2021年落地建设项目188个（产业类37个、基础设施类48个、社会民生类103个），总投资917．89亿元，重点推进国际能源革命科创园A区、三医院新建医技急诊楼工程等4个拟申报省级项目及社会民生类项目。各位代表，“它山之石，可以攻玉”，平城区是服务业大区，调动一切资源提档升级服务业，加快构建现代服务集聚区是时代赋予我们的使命，我们将只争朝夕、不负韶华，为平城发展蹚出转型之路！ （三）实施民生巩固提升行动，坚定不移增进民生福祉围绕“一小一老一青壮”，着力做好教育、养老、医疗、就业、社会保障等各项工作，全面推进“幸福大同先行区”建设。办好人民满意教育。通过改善教育基础条件，不断提高教学质量，增强学生文明素养、责任意识、实践本领，让“一小”舒心。巩固提升学前教育公益普惠水平，投入2600万元新建1所、改造3所、装修5所公办幼儿园，通过政府补贴、购买服务等方式，积极发展多元普惠幼儿园。优化义务教育学校布局，投资2．8亿元推进古城内18校和阳校区等4所学校建设。加强教育基础设施建设，保障平城中学新建教学楼今年秋季投入使用，投入3100万元新建平城二中学生公寓楼和食堂，对22所小学进行校园修缮。加快校园信息化建设，投资2800万元改造升级445套班级多媒体、为27所学校配套建设录播教室、为6所优质学校和18所乡村小学配备“同步课堂”设备。全面提高教育教学质量，保持小学教育全市领先地位，将平城中学打造为全市一流中学。重视青少年身体素质和心理健康，健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，提升教师专业能力素质，全年培训教师6000人次，培养骨干教师、教学能手、学科带头人300名。优先保障人民健康。全面提升医疗服务能力，让更多民众健康得到保障。提高公共卫生健康水平。全力推进平城医院、中医院、卫生应急保障中心建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。加强信息化建设，规范实施基本公共卫生服务。争创国家级慢性病综合防控示范区、国家卫生城市，推进爱国卫生运动，建设健康平城。推动全民健身和全民健康深度融合，组织好全民健身活动，打造体育平城。提升基层卫生服务能力。强化基层医疗卫生机构诊疗能力建设，做实做细家庭医生签约服务，提高普通家庭和重点人群签约率。做好65岁以上老人和0－36个月儿童的中医药健康管理服务。做好免费产前筛查与诊断、免费婚前医学检查工作。大力发展中医药健康服务，创建2家全省中医特色社区卫生服务机构。深化医疗体制改革。推动医疗集团持续稳定发展，实现“六统一”管理，建立“医防康养护”整合型服务体系，提升服务水平。统筹社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的保障体系。加强劳动就业服务。全力打造晋北地区一流就业服务平台，畅通就业渠道，促进劳动者就业。重点做好大学生就业工作，帮扶困难企业职工实现再就业。继续开展“人人持证、技能社会”培训行动，培训3000人，取得职业证书人数达到30％以上，提升就业能力，让“一青壮”安心。提升社会保障水平。推进社保“一站式”服务，全年预计养老、工伤、失业保险覆盖约16万余人。落实好城乡居民养老保险补充制度，提高养老保险待遇水平。稳步提高城乡居民医保缴费标准和人均财政补助标准，实现参保人数34万人，分批次补交区属破产企业医保历史欠缴费用，补齐医保短板。强化民生服务能力。按照地理位置、居民户数、活动场所等合理设置社区，充分发挥“网格员”作用，完善居民服务与管理。推进社区居家养老服务体系建设，以居家养老为主体、社区服务为依托、市场运营为支撑、专业服务为保证，全面提升养老服务水平，加快推进社区居家养老服务，因地制宜为社区配置30个助老服务站，让“一老”暖心。全面落实保障住房政策，按时发放货币补贴及实物配租，解决低收入家庭住房困难。做好退役军人优抚安置工作。完善最低生活保障。持续提高城乡低保救助标准，缩小城乡保障差距，按照“应保尽保”原则，低保覆盖人数约8100人，发放低保金约4000万元；做好低保、特困、残疾、孤儿等困难群体社会救助资金管理，落实困难群众救助政策，发放各类补助资金约300万元。各位代表，“民之所望，施政所向”，坚持以人民为中心的发展思路是我们一切工作的出发点和落脚点。我代表区政府郑重承诺，高质量办好今年确定的十件民生实事，以实际行动解决好老百姓的急难愁盼问题，为平城人民蹚出幸福之路！ （四）实施城乡一体治理行动，全力推进城乡融合发展聚焦“提升优化”，围绕城市更新、功能补缺、城市管理、城镇化建设、农村现代化，实现城市治理精细化，农村治理精美化。推动城市精细治理。大力开展城市功能补缺、城市更新行动，推进重点区块、特色片区建设，不断完善城市服务功能。加快城市功能补缺。立足以人为本的发展理念，对标国内发达城市管理标准，以打造城市管理样板街、严管路为突破口，全面开展公共设施老化功能补缺工作，分阶段、分步骤推进垃圾分类处理、便民市场建设、城市消防公共水源增设等民生工程。加快城市更新行动。继续加大老旧小区改造力度，有序开展17个项目、104个小区改造。推进同泉里后街等6个拟实施项目的手续办理，同时大力推进中车二期、柳泉街一期、北都街南侧、振华街等棚改项目建设，改善城市人居环境。加快特色片区建设。以大庆路和迎宾街沿街片区为重点，推进沿街建筑立面整治，主要完成沿街景观、门头牌匾、夜景灯光的设计和施工。加快推进以华严寺为中心的古城特色片区（古城东北隅、九龙聚四合院、五龙巷等项目）、南广场休闲片区等城市地标区域建设，打造城市客厅。推进两下两进两拆。以老旧小区改造为契机，扎实推进“管线下地、广告下墙”工作；加快公共停车场（库）建设，有序开展车辆“进库进位”工作；以建筑领域安全隐患大排查专项整治为依托，加快违建、危建的认定、拆除进度。提升环卫治理水平。积极推进垃圾分类前端收集、中端分解转运项目落地，推动小区配套垃圾处理体系建设，有序推进新能源清扫、清洗、收集车辆的推广使用，强力推行环卫临时用工保险制度，实现环卫用工“减员、增效、年轻化”。推进智慧城管建设。整合城市管理数字化平台功能，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的城市管理新模式，全面提高智慧城市建设水平。推动农村精美治理。围绕农村现代化目标，以乡村振兴为总抓手，外修颜值，内修气质，把农村打扮得越来越清亮、干净、整洁、有序。开展农村建设行动。坚持规划引领，紧紧围绕“三化一改善”目标，加强道路交通、清洁供暖、教育医疗、文化体育等建设力度，补齐农村公共基础设施短板，高标准推进农村现代化建设。接续推进农村人居环境整治提升行动，做好小石子、西谷庄、金家湾等村的生活污水管网建设工程；抓好“厕所革命”整村推进改造，不断提高卫生厕所覆盖率；充分发挥群众主体作用，建立健全改厕和污水、垃圾处理常态化管护机制。推动城乡融合发展。以乡街村社优化调整为契机，在小石子村、田村等村庄试点推动农村水电路气网、商贸物流等基础设施建设，推动城乡协调发展、共同繁荣，引导品牌企业、功能项目、特色文化活动落户，促进产业功能与农民就业、生活方式转变有机衔接，形成生态生活生产有机融合的田园城市空间。 （五）实施生态环境治理行动，全面创造高品质生活聚焦“绿色发展”，对标“绿色能源供应体系基本形成”，围绕“治气、治水、治城”，全方位高质量推动生态文明建设和环境保护工作。持续深化能源革命。加快用能结构和方式的转变，全面推进“绿色低碳平城”建设工程，加快绿色平城建设。新竣工绿色建筑占比力争达到60％，城市装配式建筑占新建建筑面积比例力争达28％以上，推进科创园D区超低能耗示范区、泰瑞装配式建筑等项目建设。倡导绿色生活理念，开展节约型社会建设，支持民营企业参与医疗废弃物处置、污水垃圾处理、医疗器械生产制造、公共卫生设施建设及节能环保等投资，推动智慧能源供能等节能和综合利用项目投产达效。同步落实我市2030年前碳达峰、2060年前碳中和行动方案，倡导绿色生产生活方式，确保“碳达峰、碳中和”目标完成。持续提升空气质量。紧盯空气质量改善目标，继续强化对敏感区域重点地段巡查力度，加大空气质量整治力度，力争不出现重污染天气。全力推进大气治理。按照省市确定的大气污染防治工作任务，结合全区空气质量状况，制定最严格的措施，守护蓝天。深入推进大气污染防治各专项综合整治，全面完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，为全市全年优良天数保持300天以上作出平城贡献。整治散乱污企业。持续推进“散乱污”企业动态综合整治，对列入淘汰类的依法依规坚决予以取缔到位；协同开展工业企业挥发性有机物治理，强化各部门监督责任，形成齐抓共管、分类施治、联防联控。专项开展露天烧烤、扬尘、餐饮油烟等空气污染整治工作。推进禁煤区管控。加大散煤治理力度，严厉整治禁煤区燃煤、售煤行为；继续实施煤改电等清洁能源替代工程，增加集中供热面积，进一步降低二氧化硫排放，从源头杜绝大气污染。持续强化污水治理。强化涉水企业管理，坚决落实水污染防治的各项措施。加强排污排查整治。进一步推进十里河、御河平城区段的入河排污口治理，按照“查测溯治”总要求，积极落实河长制责任，坚决杜绝重度水环境污染现象。加强国省考断面建设。根据国家省市生态环境系统的整体部署，全力推进红卫桥国考断面站点建设，力保断面水质达到目标要求。强化农村污水治理。保障农村生活污水治理规划有效实施，完成8个村的生活污水治理工程。严格农村黑臭水体排查整治，消除农村生活污水乱排乱倒现象。持续改善土壤环境。完成国家和省、市下达的土壤污染状况详查任务，加强土壤环境监管和风险管控能力。重点加强工业企业监管，开展固体废物整治，严肃查处非法排污、倾倒有毒有害物质的违法行为。积极推进塑料污染防治工作，严格落实7月1日起全市禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求。严肃查处污染物随意倾倒、填埋，受污染土壤随意处置以及其他破坏土壤环境的行为。加大绿化建设规模，大幅增加绿化总量，积极推进城市绿道建设、绿化提档升级，重点对城市拆迁空地、综合整治后空地进行植绿补绿。各位代表，“烟柳画桥、风帘翠幕”，美好的家园需要我们共同呵护，我们将全面贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态建设理念，为平城发展蹚出生态之路！ （六）实施社会综合治理行动，建设更高水平平安平城坚持“人民至上、生命至上”，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的社会环境，全面建设“市域治理示范区”。坚决维护社会稳定。扎实开展“零案件”“零上访”单位创建，推动社会治理重心向基层下移，全面提升社会治理水平，实现“三零”村（社区）创建率在80％以上，“三零”企业和单位创建率在90％以上的工作目标。不断巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪行为，最大限度把各类风险隐患、治安乱点化解在基层、消灭在萌芽。大力开展信访矛盾“大排查、大交办、大化解”专项活动，减少信访存量，控制信访增量；完善法律援助便民服务机制，规范接待、受理等环节，加大信息技术在法律援助中的应用，提高法律援助质量；全面落实12345热线“接诉即办”制和“首接负责”制，严把响应率、确保解决率、提升满意率。坚决守牢安全底线。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，深入开展“零事故”单位创建、重点行业领域三年专项整治和安全生产隐患排查治理行动，重点要加强消防安全、城乡建筑领域安全监管，强化食品药品安全等关系人民健康产品和服务的安全保障，最大限度实现本质安全。每年投入1000万元，利用三年时间，完成49．7万户居民自有燃气设施升级改造；全面完成城乡“六类”房屋安全鉴定工作。强化应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平，坚决遏制重大安全风险。坚决抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”工作方针，精准防控、持久防控，持续抓好常态化疫情防控工作。健全完善多点触发、灵敏高效的反应机制，强化人员培训和防控物资储备，增强核酸检测能力，周密做好新冠病毒疫苗接种工作，提高接种服务的可及性、便利性，做好疑似异常反应监测和应急救治，提高人群接种率，形成屏障，有效降低新冠病毒传播风险，保障人民生命安全和身体健康。 （七）全面加强政府自身建设，不断提升政府行政效能始终坚持以人民为中心，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新型政府和服务型政府。坚持政治方向。扎实开展党史学习教育，深刻领会习近平总书记提出的“学党史、悟思想、办实事、开新局”12字深刻内涵，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把忠诚和看齐写在岗位上、落在行动中，不折不扣贯彻执行中央、省、市和区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，完善政府权责清单，加强行政执法规范化建设，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式推动工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。坚持科学、民主、依法决策，完善重大行政决策程序，主动接受社会和舆论监督，注重听取社会公众和企业意见，让权力在阳光下运行。坚持清廉为本。落实全面从严治党主体责任，健全管党治党责任层层传导机制，推动党风廉政建设向基层延伸，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，用政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。坚持守正创新。大力弘扬改革创新、真抓实干的精神，做敢于担当、善于担当的表率，定下的事情一抓到底，承诺的工作落实落地，级级压实责任，层层传导压力，以“钉钉子”精神抓落实。坚持登高望远看、解放思想干，永葆改革创新的精神、干事创业的劲头，坚定理想信念、掌握过硬本领，用创新思维、改革手段、法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持勤勉履职。各级各部门要坚持求真务实、真抓实干，以打造服务型政府为出发点，坚持对标对表、锐意进取，全面提高政府执行力和公信力。全区党员干部要坚持恪尽职守、夙夜在公，以推进“四区建设”作为工作落脚点，以主角的姿态、主力的担当，推动各项工作争先进位。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点上，向着更高更远的目标迈进，仍然需要始终保持一往无前的奋进姿态，凝聚各方智慧和力量，汇聚成心往一处想、劲往一处使的磅礴力量，全面推进平城发展，以优异成绩向建党100周年献上平城敬礼。各位代表，积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记领袖嘱托，锐意改革进取，在省、市、区委的正确领导下，扛牢“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的重大使命，以推动高质量发展为主题，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，为全面建成现代化新平城而不懈奋斗！

  2025-07-08

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