曹家塔村招商引资优惠政策

• 【柳林县招商】山西省柳林县推进固废基新材料建设促生态经济协同发展

  山西省柳林县通过招商引资，大力推进固废基新材料项目建设，推动废弃物资源化利用，构建循环经济体系。在当地政府主导下，项目聚焦技术创新和服务优化，致力于解决资源产业遗留问题，实现经济与生态效益双提升，为可持续发展提供示范路径，助力产业绿色转型，有效激发了区域增长新动能。 一、作为全国优质主焦煤生产基地，山西省柳林县面临着资源产业带来的固废处理挑战。区域内原煤开采产生大量煤矸石、粉煤灰和赤泥，这些废弃物的堆存问题亟需破解，以避免环境污染和土地资源浪费。当地在政策支持下，结合循环经济理念，将固废资源化视为转型突破口，为生态治理和经济升级打下基础，推动从传统能源依赖向绿色低碳模式转变。 二、为加速产业转型，山西省柳林县于2023年度启动了固废基新材料产业基地项目，通过招商引资机制引入三一集团和北京金投清蓝公司等合作伙伴。项目立足于废弃物高值化利用，推动煤矸石、粉煤灰等转化为新材料产品，涉及建筑建材、环保材料等领域，旨在打造全产业链闭环。合作框架围绕技术创新展开，确保产品符合市场标准，并为产业发展提供资金和研发支持，有效撬动社会资本参与，促进资源优势向经济优势转化。 三、项目实施过程中，山西省柳林县成立了专门服务团队，实行全天候响应机制，为项目推进提供全方位保障。团队负责协调政策落地、解决企业需求及优化审批流程，确保问题高效化解。通过机制创新，当地营造了良好的营商环境，推动项目审批提速，减少了执行阻力，体现了服务型政府的理念，为企业投资和产业运营创造了稳定条件，强化了项目可持续发展能力。 四、在技术层面，山西省柳林县对标国内先进水平，引入固废在线监测预警大数据平台系统，运用互联网技术实现全过程智能化监管。平台覆盖废弃物产生、贮存、转移和处置环节，通过物联网手段动态跟踪风险源，建立可视化管理系统。创新应用不仅提升了监管效率，还降低了环境风险，确保资源利用全链条透明可控，为全国固废管理提供样板经验，推动产业向高标准安全发展。 五、展望未来，山西省柳林县聚焦打造全国领先的固废基新材料产业高地，持续深化技术创新和生态治理融合。项目预期带动就业增长、产业升级和区域竞争力提升，为类似资源型地区提供可复制的绿色转型模式。通过系统化推进废弃物循环利用，当地将经济开发与环境保护有机结合，实现长远可持续发展目标，充分展现了循环经济在资源优化配置中的核心作用，服务国家“双碳”战略实践。

  2025-07-31

• 【柳林县招商】2016年柳林县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月26日在柳林县第十届人民代表大会第一次会议上代县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《柳林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”工作回顾“十二五”是柳林发展史上极不平凡的时期。期间，我们既经历了突飞猛进的大跨越，也遇到了经济下行的大挑战。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，县政府团结带领全县人民，同舟共济，克难前行，经济和社会建设取得积极成效。“十二五”前半期，县域经济增势迅猛。2011年和2012年，全县地区生产总值分别达到216.8亿元、255.3亿元，财政总收入分别达到72.2亿元、86亿元，均居全市第一、全省第二。2013年一般公共预算收入达到30.1亿元，成为全省第一个县级可用财力突破30亿元的县份。“十二五”后半期，县域经济增长速度大幅回落，出现断崖式下滑，但总量仍居全市前列。通过全县上下的共同努力，“十二五”期间，我县300余项工作获得市以上表彰，其中有30项获国家级荣誉。五年来，本届政府主要做了以下几方面的工作：一、千方百计稳增长，整体经济运行保持稳定加大重点领域投资力度。围绕产业提升、基础建设、生态环保和民生事业，通过招商引资和争取上级投资，先后实施重点工程项目101个，总投资达963亿元，累计完成投资392亿元，带动全社会固定资产投资完成620亿元，年均增长23.8%，对稳增长起到了积极作用。政府帮扶企业收效明显。严格落实省、市关于煤焦企业减负的一系列政策。特别是结合柳林实际，制定并实施了帮扶企业“七条措施”，积极帮助企业解决生产、营销及村企纠纷等问题，确保在经济下行压力加大、企业生产经营困难的不利形势下，县内各企业保持正常稳定的生产经营秩序。五年来，全县地区生产总值平均值从“十一五”期间的110.88亿元增长到198.48亿元;财政总收入平均值从“十一五”期间的30.98亿元增长到62.22亿元;一般公共预算收入平均值从7.77亿元增长到20.83亿元;城镇居民人均可支配收入达到27036元，年均增长12.5%;农村居民人均可支配收入达到9974元，年均增长17%，为实现全面小康打下了坚实基础。二、矢志不渝调结构，经济发展方式逐步转变农业产业稳步提升。凌志、汇丰、大庄、龙门垣等生态农业园区相继达产达效。实施了“8+2”农业产业化振兴计划，县财政投入农业扶持资金上亿元，重点培育了21万亩核桃林、20万亩小杂粮、10万亩林下经济、3000亩设施蔬菜，扶持“一村一品”专业村20个、规模健康养殖场20个、精品农业示范社30户、农产品加工龙头企业20户，农业产业化、特色化有了大幅提升。全县五年粮食总产量突破19万吨，是“十一五”时期的1.4倍。煤炭产业日益巩固。全县26座整合主体矿井中，生产矿井达到24座，其中现代化矿井4座，安全高效型矿井7座，一级安全质量标准化矿井7座。县属煤炭企业核定生产能力达到3055万吨，占到全市总产能的1/4。凌志华泰、宏盛聚德、鑫飞贺昌等一批洗煤项目建成投运，县属企业洗精煤生产能力达到8360万吨。煤层气产业初具规模，建成开采井511口，日产量达19.6万m3，成为县域经济的新支撑。新型产业不断壮大。大力推行了“1+2”转型发展模式，一批非煤转型项目快速发展。特别是以王家沟煤矸石综合利用产业示范园区为主的铝工业，以李家湾光电子产业园区为主的高科技产业，以福龙水泥为主的建材产业，以孟门、留誉、龙门会战略装车点和王家会物流集运站为主的铁路物流产业等加快推进，县域经济呈现多元发展的良好势头。通过大力扶持中小微企业，推动特色加工、文化旅游、餐饮服务等产业发展壮大。全县中小微企业达到近千户，年可实现产值近百亿元，成为推动县域经济发展的重要力量。五年来，我县三产比例由“十一五”末的1∶88.5∶10.5转变为1.6∶66.9∶31.5，转型发展迈出了坚实步伐。三、持之以恒抓统筹，城乡建设步伐切实加快城乡规划日趋完善。编制完成了《县域城镇体系规划》、《县城总体规划》、《主城区控制性详细规划》，城市交通、绿地、供水、供热、燃气、环卫等10个专项规划，以及留誉、李家湾、成家庄3个乡镇总体规划，推动城乡建设走上科学化和规范化轨道。建设力度持续加大。总投资28.5亿元的20个棚户区改造和总投资33.8亿元的北大街片区改造快速推进;总投资7亿元的聚雅公路、八石公路，总投资6500万元的联盛教育园区入园道路，总投资3800万元的清河西路庙湾段改线工程，以及一批城乡道路提质工程陆续建成，全县公路总里程增加到1428公里，居吕梁山区县首位。龙花垣220KV、高红工业园区110KV、穆村110KV、雅沟110KV等输变电工程，24处农村安全饮水工程、8处“千井富民”项目全部建成，农村两轮“五个全覆盖”、省“五件实事”全面完成，贺家坡、李家塔等一批新农村先后建成，城乡人居环境明显改善。太中银铁路柳林南站于2012年正式投入运营，总投资2.4亿元的站前广场已经完成道路桥梁工程;青龙、寨东、龙门会安置楼及龙腾苑、府西苑、联盛嘉苑、龙城广场、药材公司商住楼等陆续完工，建成622套廉租房和288套公租房，完成4452户农村危房改造;清河民俗文化雕塑园、清河广场、文化广场等建成开放，贺昌大街提质改造、清河南北岸污水主干管道改造、自来水厂改扩建、滨河北路东延及高速东口绿化美化工程全面实施，城市公共服务功能日益完善。管理水平不断提升。组建了园林绿化管理中心，启动“省级园林县城”创建工作。建立健全了县、乡、村三级环境卫生管理网络，城乡清洁人员达到2800余人，新增2300余万元的环卫设备，生活垃圾实现日产日清。不断加大城市综合执法力度，集中整治占道经营、乱修乱建等违规违法行为，城市秩序明显好转。我县成功创建“省级卫生县城”和“省级文明县城”。五年来，城区集中供热达到4010户90万m2，集中供气达到1.6万户200万m2，供水普及率达到93%。城镇化率从“十一五”末的30.4%提高到40%，年均提高1.9个百分点，城乡面貌有了很大改观。四、全心全意惠民生，群众幸福指数明显提升脱贫攻坚成效显著。统筹脱贫攻坚与生态治理，全县累计投入10亿元，完成造林绿化29万亩，巩固提升沿黄28万亩红枣林，建成东部21万亩核桃林，森林覆盖率从“十一五”末的28.9%提高到33.8%。高标准建设了龙门垣生态经济林综合示范区、王老婆山生态综合治理区、槐树沟生态农业文化园区、军渡出省口干石山绿化区。实施易地扶贫搬迁1840户6538人，共建房屋14.72万m2，入住率100%。五年来，全县累计脱贫29159人，平均每年减少贫困人口5800余人。扎实开展建档立卡“回头看”，精准识别贫困对象，为“十三五”全面脱贫奠定了坚实基础。社会事业全面发展。汇丰、鑫飞高中相继建成投用，联盛教育园区主体完工，新建了5所城区中心幼儿园，改扩建4所农村幼儿园，教学条件得到极大改善。持续强化教师队伍管理和师德师风建设，教学管理水平得到提升。高考二本以上累计达线4465人，2014和2015年连续两年突破千人大关。深化医疗卫生体制改革，县医院实行免门诊挂号费、免诊查费和基本药品零差价销售，建立了大病医疗救助一站式服务，县120急救中心正式投运。县图书馆、文化馆及乡镇文化站全部免费开放，成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。实施了贺昌烈士陵园、刘志丹将军殉难处等革命文化教育基地改造工程，将弘扬红色文化摆在了更加突出的位置。民生保障大幅提升。在各类政策性保障实现全覆盖的基础上，实施了一系列县定惠民政策。从2012年开始，县财政每年为城乡居民办理意外伤害保险和自然灾害伤害保险，在全省率先实行了高中教育免学费，开通了城区至新高中、城区至火车站两条免费公交线路。县级住房公积金缴存比例由个人、单位各8%提高到了个人8%、单位12%。整合运行4所乡镇中心敬老院，在全省率先实行五保老人集中供养。大力开展残疾人康复救助，成功创建“国家残疾人康复示范县”。五、全力以赴保安稳，社会管理基础日益牢固安全生产常抓不懈。全面贯彻落实新的《安全生产法》和“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，坚持开展煤矿、非煤矿山、交通、建筑、民爆、消防、危险化学品等重点行业领域安全隐患大检查大整治活动。针对煤炭市场形势严峻、企业资金极度紧张、职工大量轮岗减薪的状况，强化安全生产基础建设和一线工人安全培训。各类事故较“十一五”时期下降12.4%，安全生产形势实现稳步好转。维稳工作持续加强。坚持“有保有压”信访工作措施，一方面尽最大努力维护群众合法权益，尽最大可能让群众得到更多的实惠;另一方面坚决严厉打击无理无序缠访闹访、以信访名义中饱私囊和打击报复他人的行为，信访事项化解率每年达到90%以上，我县信访工作规范化管理被全省推广。实行城乡网格管理，保持了打黑除恶高压态势，有力维护了全县社会的稳定。六、与时俱进促改革，创新发展成效不断显现农业农村改革深入推进。制定出台了《柳林县推进户籍管理制度改革实施细则》，放宽了“农转非”条件，取消了外来人员的落户限制。试点建设“农村集体资产产权流转交易市场”，积极推动农村集体资产公开流转。完成了林权制度改革，启动了农村土地经营权确权登记颁证工作。投融资体制全面创新。根据省委、省政府“金融振兴”有关精神，在广泛调研和准确掌握农业企业融资需求的基础上，县财政与金融机构合作，开展了农业企业“助保贷”业务，累计为24户企业发放贷款9200余万元。积极推广PPP投资模式，为307国道城区段改线工程、城区热电联产集中供热和新医院建设等一批重点项目建设提供了有力的资金保障。五年来，为适应改革和发展的需要，我们不断加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会的各项决议和决定，积极支持县政协履行职能，五年共办理人大代表意见建议和政协委员提案800余件，办复率100%。全面实施“六权治本”，编制了县政府“权力清单”和“责任清单”，对承担行政职能的47个行政部门和事业单位依法完成了职权界定。深入推进了“两集中、两到位”改革，先后两次对行政审批和管理服务事项进行排查清理，县级行政审批项目由352项缩减为78项，行政服务项目由156项缩减为83项。出台了一系列厉行节约工作制度及财政资金管理制度，确保了财政资金的高效使用和项目建设的规范运行。基本完成了食药监系统、卫生系统机构改革，启动了乡镇“七站八所”人、财、物、责下放试点工作，行政体制改革迈出了新步伐。与此同时，人社、审计、史志、老龄、人防等各项事业都取得了新的突破，不少部门的工作考核进入了全省、全市先进行列。各位代表，同志们!过去的五年，发展波澜壮阔，道路曲折艰辛。五年的历程，有许多经验需要我们牢牢汲取：第一，必须把稳定作为首要前提。稳定是发展前提，稳定是最大保障。没有稳定的环境，发展就不可能顺利。过去五年，正是因为四大班子精诚团结，全县上下齐心协力，全力以赴维护稳定，我们的经济社会才能在前所未有的困境中保持总体平稳。第二，必须把发展作为第一要务。人民群众热切期盼发展，摆脱困境迫切需要发展，发展是我们政府必须担当的第一责任。只有发展才能不断进步，只有发展才能有更好生活，只有发展才能使各项事业生生不息。五年来，正是因为广大干部群众始终以发展的眼光看待问题，始终以发展的办法解决问题，才能取得如此来之不易的发展成果。第三，必须把民生作为最大关切。五年的实践使我们深深体会到，政府的一切决策、一切工作必须以保障和改善民生为根本出发点。群众利益无小事，民生事业大如天，理民事、解民忧、保民生，始终是我们执政行事的永恒宗旨。第四，必须把创新作为不竭动力。守旧无异自毁，创新代表未来。五年来，我们积极推进融资创新，才使一些重大项目破解资金难题;我们全力支持万众创新，才催生了一批非煤型、科技型转型产业;我们不断加强政务创新，才使各级干部没有被困难吓倒，不畏艰辛，越挫越勇。第五，必须把务实作为基本要求。政府工作贵在实。必须紧紧围绕县委决策和人大决定谋实事、想实招、创实业。必须坚持做到决策从实，凡事从柳林的现实状况出发，以柳林人民的实际需要出发;必须坚持做到工作务实，聚合力量办实事，集中财力创实业，使全县人民真正享受到发展实惠;必须坚持做到作风扎实，咬定目标、抓铁留痕，深入实际、深入群众，一步一个脚印把各项工作抓到实处，推向前进。各位代表，同志们!“十二五”取得的成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，也是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与柳林建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也必须认识到，当前我县发展中还存在不少困难和问题。一是“一煤独大”的产业结构还没有明显改变，整体产业发展水平仍然比较低，我县经济发展摆脱困境任重道远;二是政务环境和法制建设亟待加强，一些群众“黄金十年”形成的高福利诉求与当前企业极弱的给付能力形成巨大反差，不少地方村企矛盾突出，工作落实存在“中梗阻”现象;三是随着经济下行、民间借贷、拆迁安置、职工欠薪等问题凸显，影响社会稳定的潜在风险开始增多;四是一些干部心存疑虑，信心受损，思想作风和精神状态与当前形势不相适应，责任担当意识和能力需要进一步提升。对此，我们一定要高度重视，各方施策，精准发力，认真解决。“十三五”总体思路和主要任务各位代表，站在新的历史起点上审视柳林未来五年发展，“十三五”时期，是我们大有作为的战略机遇期。一是从外部环境看，我们有很大的发展机遇。当前，我国经济发展进入新常态。新常态下，增长速度从高速转为中高速，增长方式从规模速度转向质量效益，增长动力从资源驱动转向创新驱动，这为我们今后的发展指明了方向。在宏观调控上，党中央、国务院针对供给侧结构性改革，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”出台了系列新政，对解决我们发展中面临的困难问题，具有很强的指导性。在投资政策上，国家为扩大内需、推动经济发展，在基础建设及棚户区改造方面，持续加大金融支持和财政扶持力度，每年仅国开行系统就发放政策性贷款1万亿以上，中央财政每年预算政府投资近5000亿元，我们加快基础建设的机遇千载难逢。在区域发展上，国家大力支持革命老区、贫困地区加快发展，明确支持山西扩大电解铝产能，确立山西为电力体制改革综合试点省，吕梁又被确定为山西西部铝工业产业集群和全省电力综合体制改革试点市。新一届市委、市政府明确提出要将吕梁作为全省脱贫攻坚、生态建设、转型发展的“三大主战场”，提出精准脱贫“十大工程”，转型发展“九条路径”。这些政策和决策为我县破解发展困局、加快推进转型提供了难得的机遇、明确的方向和强大的动力。只要我们牢牢把握这一契机，就一定会迎来新的发展转机。二是从自身条件看，我们有优越的发展条件。经济实力上，经过煤炭“黄金十年”，我们积累了雄厚的经济基础，我们的硬实力在全省、全市仍然保持领先。发展前景上，作为全国三大优质主焦煤基地之一，我们的煤炭具有品质优、基础好的优势。全县26座煤矿完成技改24座，产能都在60万吨/年以上，而且都保持正常生产，产量日趋稳定。这一轮“去产能”短期内是对煤炭产量的控制，长远看可以为煤炭产业创造更广阔的市场空间。推动转型上，我县电力、煤层气、铝工业、建材等领域都有明显资源优势，发展物流、旅游等第三产业也具有独特的区位优势，这些产业在我县已经全面起步，规模初具，发展前景非常广阔。三是从当前形势看，我们有可喜的发展势头。上半年我县经济实现低位企稳、稳中有进、稳中向好。全县地区生产总值完成49.1亿元，同比下降3.1%，降幅比一季度缩小4.5个百分点，完成总量比一季度提高9.8个百分点;固定资产投资完成52.2亿元，同比增长7.2%;服务业增加值完成19.3亿元，同比增加3.5%;社会消费品零售总额完成15.79亿元，同比增长4.3%;上半年原煤平均售价每吨上涨60元，精煤平均售价每吨上涨90元，原煤库存下降39.3%，精煤基本无库存。这说明我们经济下行的势头有所趋缓，并呈现出企稳向好的可喜走势。因此，只要我们把握机遇，坚定信念，变压力为动力，变优势为胜势，“十三五”的柳林，就一定能够迎来新发展、取得新胜利!“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照党中央“五位一体”、“四个全面”、“五大发展”的战略布局和省委、省政府“一个指引，两手硬”的总体要求，紧紧围绕县委第八次党代会提出的“小康县、文明县、宜居县”三县共建目标，实施两大攻坚、打造三大基地、扶持六大产业，全力开创柳林经济社会发展新局面。实施两大攻坚。就是要坚决打赢脱贫攻坚和转型发展两大攻坚战役。脱贫攻坚必须决战决胜，到2017年底，全县所有建档立卡贫困人口全部脱贫，与全国、全省、全市同步迈入全面小康社会。转型发展务求取得重大突破，在巩固提升煤炭产业的同时，依托资源、区位、交通等优势，做大做强非煤产业，积极扶持中小微企业，着力培育新的经济增长点，形成经济社会多元发展的新格局。打造三大基地。就是要依托品质优、基础好的煤炭优势，提升煤炭产业发展层次，打造全省一流的煤系产业基地。依托丰富质优的铝矾土资源优势，着力延伸现代化铝加工产业链条，打造全省一流的铝工业基地。依托李家湾光电子产业园区，更多地引进信息化、电子化高科技项目入驻，打造全省一流的高科技产业孵化基地。扶持六大产业。就是要立足我县实际，挖掘一切可以挖掘的潜力，打造多元发展的产业支撑体系。一是扶持特色农业。充分发挥各大农业园区的带动和支撑作用，加快推进以红枣和核桃为主，以小杂粮、畜牧养殖、设施蔬菜、林下经济为补充的特色农业产业发展。二是扶持新能源产业。提升新能源产业的战略高度，加快推进煤层气产业开发、煤矿瓦斯气抽采利用;用足资源优势和利好政策，积极推进以太阳能为主的新能源开发利用，推动光伏发电产业良好发展。三是扶持建材产业。提高石灰石资源开发利用水平，积极扶持高端石材加工项目建设;充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣，生产保温材料、地面砖、墙面砖等建筑材料，推动建材产业集群发展，逐步形成功能系统化、产品系列化的园区架构。四是扶持物流产业。我县地处山西西大门，境内又有太中银、中南出海通道、孝柳铁路、青银高速公路、307国道、沿黄干线公路、沿黄旅游公路等多条国、省级交通大动脉。要充分发挥好这一区位和交通优势，打造全省乃至全国物流中转平台，不断壮大物流产业。五是扶持文化旅游产业。要借助我省打造“华夏古文明，山西好风光”文化旅游品牌之机，积极将我县文化旅游业融入省、市旅游圈;深入挖掘柳林特有的历史文化和自然景观资源，精心打造颇具柳林特色的黄河风情、生态观光、红色文化、乡村田园等旅游品牌，同步完善吃、住、行、游、购、娱等配套设施，全面提升旅游业服务水平。六是扶持电商产业。树立“互联网+”思维，积极引进知名电商，加强与京东、阿里巴巴等知名电商的交流合作，注重培育本土电商，打造“微商联盟”电子商务平台，开展“电子商务进农村”行动，积极培育并推广以电子商务、物流网点为主的新型业态，实现县有电子商务运营中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：综合实力要有新提升。全县地区生产总值年均增长7.2%，达到171亿元;规模以上工业企业增加值年均增长6.6%，达到95亿元;服务业增加值年均增长13.7%，达到60亿元;一般公共预算收入年均增长7%，达到15.4亿元;固定资产投资年均增长7%，达到255亿元;社会消费品零售总额年均增长10%，达到55亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到37110元;农村居民人均可支配收入年均增长6.5%，达到13741元。转型发展要有新突破。要大力推动农业产业走规模、质量、品牌、效益全面提升的绿色循环发展道路，加快推进煤炭、煤电、煤化等传统产业优化升级，将文化旅游、节能环保、生态观光、仓储物流发展成为特色先导产业。到2020年，三产比例由“十二五”末的1.6∶66.9∶31.5优化为3∶62∶35。城乡统筹要有新进展。加快城乡基础建设。到2020年，县城建成区人口规模达到15万人以上，城区光纤及移动网络覆盖率达到100%，垃圾无害化处理率和生活污水处理率达到95%以上;成家庄、留誉、三交、孟门四个中心集镇人口规模平均达到1万人左右，其他中心集镇人口规模平均达到5000人左右;城镇化率年均增长1.5个百分点，达到47.5%。生态环境要有新改善。持续推进造林绿化，对25度以上坡耕地全部实施退耕还林，生态脆弱区治理要取得明显成效;节能减排完成控制性指标，建设用地得到有效控制。到2020年，城区空气质量二级以上天气达到80%;城区以及中心集镇、新建设的新农村全部实现生活垃圾、污水集中处理。坚持推进造林绿化工程，进一步提高林草覆盖率。到2020年，县城建成区绿化覆盖率达到45%，全县森林覆盖率达到36.8%。公共服务要有新成效。全面实施教育优先发展战略，合理配置教育资源，稳步提升全民教育。到2020年，城区新增2—3所公办幼儿园，每个乡镇至少建成1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到95%以上;加快卫生事业发展，完善城乡基本医疗保障体系，满足群众健康需求。到2020年，全县公立医院床位达到1200张以上，实现“小病不出乡，大病不出县”目标。城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到95%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在99%以上;大力发展公益性文化事业，加强文化遗产保护利用，实施文化惠民工程，完善文化服务网络。加快图书馆、文化馆、影剧院及乡镇文化站、村级文化场所等公共文化体育设施建设、达标工作，打造一批体现柳林特色的文艺精品和文化产品，最大限度满足群众精神文化需求。全面提升科技、社保、住房、就业等领域的保障水平，推进基本公共服务体系更加完善。二〇一六年主要工作2016年，是“十三五”发展的开局之年。做好今年工作，对于实现“十三五”各项目标任务，意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成124.4亿元，增长3%;固定资产投资完成187亿元，增长3.3%;一般公共预算收入力争完成10.8亿元;城镇居民人均可支配收入达到28600元，增长6%;农村居民人均可支配收入达到10570元，增长6%;其他约束性指标均达到省、市要求。具体讲，今年要重点抓好以下六方面的工作：一、狠抓结构调整，构筑多元产业支撑提升煤炭产业。集中力量加快未投产整合矿井技改步伐，哪哈沟、龙门塔2座矿井要加快建设进度。已完成技改的24座生产矿井，要进一步提高可持续发展水平，其中，取得增层开采批复的金家庄煤矿要完成二期工程，王家焉煤矿进入联合试运转，成家庄煤矿竣工验收，毛家庄煤矿开工建设;取得煤层配采批复的大庄煤矿要完成竣工验收，下山峁、兴家沟煤矿开工建设。要进一步延伸煤炭产业链，支持柳电公司和民营企业上马低热值煤发电项目，鼓励生产矿井上马坑口电厂，实现煤电就地转化。壮大非煤产业。充分发挥我县区位和交通优势，加快推进铁路集运站建设，发展壮大铁路物流产业，及早形成5000万吨运力。年内中南铁路孟门战略装车点一期工程和王家会铁路集运站投入运营，中南铁路汾西留誉战略装车点和太中银铁路柳林集运站争取开工建设。充分发挥我县石灰石资源优势，加快发展建材产业。年内福龙360万吨水泥、磐龙日产5000吨建筑碎石及2×800吨活性石灰项目达到稳定生产。要发挥我县铝矾土资源优势，扎实推进王家沟煤矸石综合利用产业示范园区建设，积极上马电解铝、铝型材等项目，实现传统铝工业高端化转变。大力发展煤层气产业，加快勘探开采步伐，年内完成投资10亿元，争取日开采量达到28万m3。积极推动光伏发电和生物质能发电等新能源产业，加快鸿润翔300兆瓦、森光200兆瓦光伏发电项目落地开工。实施“互联网+”行动计划，鼓励引导批发、零售、商贸服务等行业深化互联网应用，启动县级电商综合服务中心建设，确定1—2户电商企业为重点扶持对象。创优企业环境。当前，企业身处发展困境，政府帮扶义不容辞，要不折不扣落实中央、省、市一系列企业减负政策，坚决把县级领导结对帮扶、政银企定期对接联络等制度落到实处，尽最大努力帮助企业解决生产、营销和融资等方面的问题。要大力推行政府与社会资本及金融机构的深度合作，多渠道搭建“政银企”融资合作平台，扶持中小微企业发展壮大。各乡镇、各有关部门在帮扶企业上要履职尽责、积极主动，为企业生产经营提供全方位的支持，与企业并肩作战，共渡难关。二、坚持项目驱动，增强持续发展动力加快在建项目进度。项目是经济发展和转型的主要支撑，也是我们走出困境的希望所在。对总投资353亿元的38个省、市重点工程项目，包项目领导和责任单位要切实加大推动、服务工作力度，在项目手续办理、村企关系协调、征地拆迁问题等方面，强化责任落实，提供服务保障，为项目建设创造良好环境。每个项目都要明确时间表、路线图、任务书，倒排工期、倒逼责任，全力加快进度，确保如期建成、及早投产达效，推动县域经济持续稳定增长。全力争取上级投资。县政府及其各部门都要带头研究国家财政、金融和产业政策，密切关注中央和省级资金走向。以产业发展和基础设施建设为重点，主动联系上级部门，列出项目清单，积极抢占先机，切实做到早谋划、多沟通、勤对接，千方百计争取上级资金，力争在政策支持、项目争取和资金投入上实现大突破，让更多的上级部门支持我县，让更多的项目资金落到我县。县政府要建立严格的奖惩机制，将向上争取资金作为考核干部、评优评先的重要标准。加大招商引资力度。要牢固树立开放发展的理念，立足我县资源、区位和产业特点，采取产业链招商、确定目的招商、中介委托招商、社会化产业化市场化招商等多种方式，大力开展招商引资，力争完成全年签约额300亿元的目标任务。要将招商引资作为一把手工程，各乡镇、各部门主要负责人要亲力亲为，自觉承担起招商引资第一责任人的职责，要用定向的观点、系统的方法抓实招商工作。县经信、发改、农委、中小企业局等重点部门要牵头尽快梳理一批招商引资项目。县政府要研究建立招商引资联席会议制度及重大招商项目包联、会商和工作督查制度，完善从招商洽谈到项目落地的各项制度流程，强化统筹调度，着力解决项目落地难、推进慢的问题。各乡镇、各部门也要建立相应的制度，努力为项目落地建设创造良好环境，确保每一个项目都能招得来、留得住、建得快。要加强招商引资责任考核。进一步完善目标责任制，量化任务、责任到人。要建立招商引资通报和统计制度，每月统计公示一次招商成果，每季进行一次汇报总结，半年督查推进，年底考核奖励。要研究制定面向社会的招商引资激励政策，对招商引资工作成绩突出的，给予重奖，在全县上下营造全民招商、精准招商、有效招商的浓厚氛围。三、强化城乡建设，加快统筹发展步伐坚持规划引领。要不断调整和完善城乡建设各类规划，科学合理安排城乡建设的生产空间、生活空间、生态空间，大力推进“多规合一”;严格规划的执行和管理，加强对规划执行情况的监督，加大对各种破坏规划、违规建设行为的执法打击力度，确保规划的科学性、权威性和系统性。坚持民生为先。要狠抓大县城建设，狠抓中心集镇和美丽乡村建设。集中财力、优先保障与居民群众生活密切相关的民生设施。在县城建设上，年内307国道城区段改线、柳林新医院、联盛教育园区高中部续建工程要全面开工，城区热电联产集中供热工程投入使用，聚雅公路全线通车，加快推进新汽车站建设，启动城东110KV和贺昌35KV变电站建设。对近年来已经拆迁的开发地块，要认真研究，加大力度解决遗留问题，集中精力做好拆迁扫尾工作;要大力推进棚户区改造，已经铺开的清河苑、鼎盛苑、府西苑、香严水岸、薛家湾片区等商住楼开发项目，要加快建设进度;已建成的寨东安置楼和龙门会安置楼要尽快完善手续，争取年内分配到户;积极落实房地产“去库存”政策，积极争取贷款，采用货币化安置方式，消化1305套商品房库存，确保651户拆迁户顺利回迁。在中心集镇建设上，要加快推进孟门、成家庄、三交、留誉四个中心集镇扩容提质步伐，其他乡镇也要充分依托地理区位、交通条件、资源禀赋、特色产业等发展基础，加快发展特色小集镇。年内中南铁路孟门战略装车点上站公路建成通车，孟门、留誉110KV变电站建成投运，孟门黄河护岸、黄河大桥及中部引黄柳林支线、黄河提水等工程建设加快推进;完成饮水安全工程16处、应急水源工程5处。在美丽乡村建设上，要认真落实改善农村人居环境2016年行动计划，稳步推进以完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范为主要内容的“四大工程”。年内完成1400户农村危房改造和828户采煤沉陷区治理任务;进一步提高农村污水和生活垃圾收集、处理率，完成贺家坡、李家塔、下嵋芝、军渡4个村的农村生活污水收集处理工程;继续开展“三级联创”活动，全面启动1个省级、2个市级、1个县级美丽宜居示范村创建工作。坚持管理提效。要持续深入推进城乡清洁工程和爱国卫生运动，继续加大对“脏、乱、差”的整治力度，加大对城区建筑、市场、交通等秩序的综合执法力度，持续推进黄标车及老旧车淘汰、燃煤小锅炉整治、扬尘防治等污染源治理，加大对柳林泉的保护力度，完成三川河河道垃圾清理、沿岸清洁以及绿化任务，严肃整治沿途排污行为，不断改善三川河水质，完成两河口人工湿地工程，全面铺开城区可见山体绿化，开创“人在城中，城在绿中”的城市绿化新格局。四、推进脱贫攻坚，着力增加农民收入精准施策推进脱贫。要以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，实施脱贫攻坚8大工程和23个专项行动。精准实施“三个一”扶贫计划，经济林提质完成3.7万亩，启动39个建档立卡贫困村光伏扶贫计划，完成500名护工护理人员培训就业。要积极开展柳林小吃京津开店、农村信用社金融扶贫、互助联营扶贫等行动。重点支持无劳动能力的特困人口兜底脱贫。县财政要统筹项目资金，最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。各部门实施的扶贫项目、保障救助，要最大限度地向贫困村、贫困户倾斜。今年,全县建档立卡的6971户20609名贫困对象，至少实现脱贫4260户1.2万人。农业产业支撑脱贫。要大力推进农业产业规模化、集约化、标准化发展。实行最严格的耕地保护政策，确保我县56万亩耕地总量不减，全年粮食总产量稳定在3万吨以上。继续推进凌志、大庄、龙门垣等农业园区建设，在规模效益和科技引领方面进一步发挥示范带动作用。巩固好“8+2”农业产业化发展成果，持续打造陈家湾中垣片区、石西刘家垣片区、贾家垣裴家垣龙花垣片区等绿色谷物基地，陈家湾食用菌、龙门垣林下经济等特色产业基地。启动“全国农业标准化示范县”创建工作。加快凌志农业园区5万头肉驴养殖和大型深加工基地建设，把我县建成全省最大的肉驴养殖基地县。大力发展沟域经济，积极支持能人进山进沟发展种植、养殖业，拓宽农民增收渠道。继续开展农业企业“助保贷”业务，融资规模争取达到亿元以上，有效缓解农业企业资金短缺问题。此外，要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;铺开不动产登记和农村“两权”发证工作;积极做好第三次全国农业普查工作，为农业产业支撑脱贫奠定坚实基础。生态建设助力脱贫。要加大生态建设力度，各类生态建设工程要优先在贫困村安排，优先让贫困人口参与，让贫困户就近务工脱贫。年内完成造林绿化4.58万亩，完成30个村庄、企业、景点绿化任务。巩固并延伸退耕还林，将25度以上的坡耕地栽植以核桃为主的经济林。巩固提高龙门垣生态经济型综合示范园、槐树沟生态农业文化园、王老婆山生态综合治理、军渡出省口干石山绿化工程四大片区建设。新开发于家沟和杜家岭流域、原留誉镇区域、大黄沟流域金家庄段、孟门镇区域四大“双万亩”生态经济型园区，构建紧密的生态建设与贫困群众增收利益联结机制。五、持续改善民生，全面发展社会事业加快发展文化旅游业。围绕公共文化服务体系建设，加强优秀传统文化资源保护。充分发挥我县文化资源优势，制定《柳林县旅游总体规划》，深入开发具有我县特色和市场竞争力的文化旅游产品，整合香严寺、抖气河、昌盛农场旅游资源，打造国家4A级景区。完成贺昌烈士陵园改造，启动刘志丹景区扩建项目，开机拍摄电影《下柳林》，加快推进柳林影剧院改建改造。不断巩固教育优先地位。整合城区学校资源，优化小学教育布局，着力解决小学上学难问题。庙湾小学争取年内竣工，北大街幼儿园年内建成投用，完成2所农村幼儿园改造任务。大力实施总投资1.45亿元的142所义务教育学校“全面改薄”工程，力争通过国家义务教育均衡发展评估认定。继续落实优质高中统招指标分配到薄弱初中政策，将重点高中不低于65%的统招指标分配到薄弱初中，确保高初中学校生源均衡。加强教师队伍的管理与素质建设，提高我县整体办学水平和教学质量。持续强化医疗卫生服务。巩固基层医疗卫生机构综改和公立医院改革成果，开展城镇居民公共卫生服务项目，制定村医最低工资标准，推进乡村医疗卫生服务一体化，进一步充实县医院和乡镇卫生院医护人员。研究建立医疗卫生人才持续发展、梯队衔接的有效机制。新建10个村卫生室。继续推动省级“卫生应急示范县”和“慢性病综合防控示范县”创建工作。全面提升城乡保障水平。积极推动农村低保保障标准与国家扶贫标准衔接，逐步建立统一的城乡居民医疗保险制度，全面实行社保“一卡通”，严格落实农民工工资保证金制度，继续为全县人民办理意外伤害保险。积极推动养老服务体系建设，年内新建13个农村老年人日间照料中心，有效满足农村70岁以上空巢和高龄老人的基本生活需求。进一步提升就业服务水平，加强省际、市际及县际之间的劳务合作。年内新增城镇就业3200人，农村劳动力转移3400人。进一步健全人才引进、培育、奖励机制，加快柳林县阳光时尚商贸有限公司和柳林县沟门前风味食品有限公司两家“省级创业孵化基地”建设，着力营造“大众创业，万众创新”的浓厚氛围，为我县长远发展提供坚实的人才保障。六、建设和谐社会，维护安全稳定大局切实保障安全生产。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步健全监管责任体系。全面完成安全生产监管责任“五个全覆盖”工作，确保安全生产监管不留死角、不留盲区、不留隐患，着力构建全县安全生产责任体系“横向到边、纵向到底”的新格局。深入开展“反对违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”的“反三违”活动，培养职工形成自我约束、自我防范的良好习惯。扎实开展重点行业领域安全生产专项整治，健全安全隐患排查整治长效机制。持续加强企业标准化建设，夯实安全生产基础，促进安全生产形势稳定向好。全力维护社会稳定。当前企业生产经营困难，村企矛盾越显突出。要千方百计理顺村企关系，对群众的合理诉求，要督促企业想方设法解决。对漫天要价、封门堵路、严重干扰企业正常生产建设的恶劣行为，要坚决予以严厉打击。要全力配合做好联盛重整，最大限度维护柳林人民群众的根本利益，实现法律效益和社会效益的最大化。要积极稳妥化解民间借贷纠纷，按照“区别情况、一案一策”的原则，加大对非法集资、恶意逃债等违法犯罪行为的打击力度，最大程度降低群众损失。要妥善处理好城区拆迁安置、地质灾害治理等突出性问题。要进一步完善社会治安防控网络，严厉打击黑恶犯罪、侵财犯罪、黄赌毒等违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感、稳定感、幸福感。关于政府自身建设打铁必需自身硬，重任千钧惟担当!适应新常态、迎接新挑战、谋求新发展，对政府建设提出了新要求。面对“十三五”的宏伟蓝图，面对异常艰巨的发展任务，我们必须增强政治定力，认真履职尽责，不辱历史使命，不负人民重托。一是要推进依法行政，做到重法治、严规范。要健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查，建立依法行政考核评价机制，把政府工作纳入法治化轨道。要依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要加大政务公开，推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开，提高工作透明度，打造运行规范、公开透明的阳光政府。要强化法制教育，增强公务人员依法行政水平，规范执法行为，推进文明执法。二是要加快职能转变，做到强管理、提效能。要加大简政放权。进一步优化政府工作流程，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，全面推行“两清单”、“两平台”制度，着力加强事中事后监管。要强化政务督查。坚决做到言必行、行必果，立说立行，跟踪督办，一抓到底，确保每件事都善始善终、善做善成，切实提高政府的执行力和公信力。要强化服务意识。把政府工作的重心放在服务经济建设、服务企业发展、服务项目推进、服务农民增收、服务基层群众上，切实做到靠前服务、主动服务、优质服务，竭尽全力为发展创环境、为群众办实事。要提高工作效率。加快推行电子政务、代办服务和“一站式”服务，整合、简化工作流程，让人民群众少跑路、多办事、办成事。要加强绩效管理。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，建立健全政府绩效评价考核体系，以工作成效评判干部，以工作实绩检验干部。三是要切实改进作风，做到敢担当、有作为。要弘扬新风正气。忠实践行“三严三实”，深入开展“两学一做”，塑造政府工作人员干事创业新形象。要建立容错纠错机制，实事求是地对待干部干事创业中出现的问题，明确区分失职与失误、敢作为与乱作为的界限，宽容失误，允许失败，鼓励创新，支持探索，不让实干者吃亏、不让创新者心灰，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，最大限度激发和调动广大干部干事创业的热情。各级领导要带头担当，困难面前要敢于担当，自身能力要学会担当。要坚决摒弃消极思想和畏难情绪，进一步激发迎难而上、锐意进取的精神风貌，兑现政府向社会、向人民作出的各项承诺，以实实在在的工作成效赢得人民群众的信任和支持。四是要强化廉政建设，做到守纪律、讲规矩。要全面落实党风廉政建设主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面。要严格执行“三重一大”制度，强化政府权力监督，以权力瘦身为廉政强身。要坚持源头预防，加强廉洁从政教育。要厉行节约，反对浪费，严控政府投资项目规模，严控政府一般性支出。要扎紧制度笼子，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们!当前的柳林，正处于经济发展的困难期，正处于推进转型的爬坡期。时代赋予重托，人民寄予厚望。让我们在中共柳林县委的坚强领导下，保持昂扬向上的精神状态，保持锐意进取的豪迈气概，保持务实为民的赤子情怀，坚定信心，振奋精神，万众一心，开拓奋进，为早日建成“小康县、文明县、宜居县”，为塑造柳林美好形象、实现柳林振兴崛起而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资柳林县】2018年柳林县政府工作报告

  2018年4月9日在柳林县第十届人民代表大会第三次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，在我县经济和社会发展进程中很不平凡。一年来，我们忠实践行党的十九大精神，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动工作的根本遵循，在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，紧盯全年目标任务，狠抓各项工作落实，带领全县人民，团结一致、真抓实干，全县经济和社会发展取得较大成就。 （一）坚持不懈乘势而进，县域经济迎来强劲复苏。全县地区生产总值完成175.8亿元，同比增长16.1%;规模以上工业增加值完成136.2亿元，同比增长20.7%;公共财政收入完成24.07亿元，同比增长125%，继2012和2013年之后创历史第三高水平;全年县属企业原煤产量2307万吨，与2016年基本持平，洗精煤产量1899万吨，同比增长14.6%;社会消费品零售总额完成40.6亿元，同比增长6.9%;服务业增加值完成46.4亿元，同比增长10.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30120元、11408元，分别增长6%和7.8%;全年二级以上天气达到198天。我县主要指标三年来第一次实现由负转正，县域经济呈现了全面回暖的良好态势。 （二）精准对标全力冲刺，脱贫攻坚取得决战决胜。县人民政府肩负脱贫攻坚政治使命，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“两不愁三保障”为根本目标，突出产业和就业“两大支撑”，以强化干部驻村帮扶为抓手，深入开展了脱贫攻坚春季行动、夏季攻势、秋季会战、冬季对标“四大战役”。全年用于脱贫攻坚的投资累计达15.9亿元。通过“一村一品一主体”产业扶贫措施，因地制宜实施了20余个特色产业项目，贫困户产业覆盖率达到80%以上;通过发动企业吸纳劳动力、开发公益岗位和培训护理护工等方式，帮助3800余名贫困人口实现就业;县财政累计注入1000万元风险补偿金，撬动金融扶贫发放贷款5.46亿元，支持贫困群众发展产业;持续加大基础设施和公共服务建设力度，贫困村交通、电力、饮水、医疗、教育等各项指标全部达标;全面建立“三保障”电子平台，不折不扣落实上级各项扶贫惠民政策，并结合实际进行补充或兜底，使贫困户基本生活得到切实保障。在全面攻坚过程中，广大干部全身心投入驻村工作，在扶贫一线经受了考验，得到了锻炼，受到了人民群众的普遍认可。经第三方评估组评估，全年有24个村2788户8614人顺利脱贫，“三率一度”均达到贫困县退出标准。 （三）牢牢把握发展机遇，产业转型迈出坚实步伐。坚持以招商促转型，出台了《招商引资若干意见》，制定了招商引资奖励制度和《委托招商实施办法》，在北京、上海、太原、西安、广州建立了5个招商窗口，选聘了10名柳林籍在外人士担任“招商专员”;在现有招商部门的基础上，新确定了中小企业局、国资中心、文物旅游局、项目办、外事办5个部门加挂招商局牌子。全年与省内外战略合作者共签约招商项目22个，协议投资总额达120亿元。与中国矿业大学合作设立“柳林能源和环境院士工作站”，启动推广了被誉为第三次矿业技术革命的“无煤柱自成巷110工法”和“地质灾害远程实时监测预报”技术;与韩国爱德林智慧能源研究院签订了总投资53亿元的煤矸石综合利用项目，在固废资源利用上可望迈出重大步伐;抓住国家支持山西资源型经济转型发展的政策机遇，成功跻身“全国煤电铝材一体化发展试点县”行列，为我县发展铝产业赢得了巨大空间;中南铁路孟门战略装车点和孝柳铁路王家会集运站开通运营，形成了现代交通运输物流产业雏形;科学规划旅游产业，编制了全县旅游发展总体规划和4A级抖气河景区提升工程规划，抖气河景区二期工程全面启动实施;与中石油、中海油等大型国企合作开发，全县煤层气探明储量超过500亿立方，日产气量达18.5万立方。 （四）高度重视民生民利，各项事业实现全面进步。城乡基础建设加快推进。307国道城区段改线工程经与投资方多次协商，就解决新增投资问题基本达成一致意见;聚雅公路全面完成安防工程和道路绿化，已实现正式通车;明清街保护更新被确定为山西省历史文化街区示范工程和山西省重点建设项目，项目前期工作全部就绪，征收拆迁全面展开;热电联产供热新增覆盖180万m2，总覆盖面积达300万m2;完成饮水安全工程38处;完成造林绿化13.61万亩;以“三区三线”为重点，开展了“脏乱差”整治大行动，城乡环境面貌有了明显改善;坚持“控煤、治污、管车、降尘”多措并举，大力开展“铁腕治污”行动，重点行业企业实现达标排放，县域环境质量持续改善。把振兴教育作为重大战略，出台了《关于加快教育改革和发展的若干意见》，庙湾小学建成投用，城东小学全面开工，新建山头、下嵋芝2所农村幼儿园，启动上青龙村和龙门会村幼儿园建设，足额兑现落实了教育经费，招聘农村特岗教师50名;柳林新医院建设主体封顶，县医疗集团正式挂牌;刘家焉头木版画成功入选第五批省级非物质文化遗产保护名录;全县各项社会保障实现应保尽保，城市低保和农村低保救助标准平均每人每年提高240元，分别达到5460元、3924元;完成4所中心敬老院消防改造和10个老年人日间照料中心建设任务;继续实行全民意外伤害保险、免费公交、高中教育免学费等县定惠民政策，确保让全县人民享受到更多的改革发展成果。 （五）强化社会综合治理，全县大局保持和谐稳定。严格落实安全生产责任挂牌制度，扎实开展煤矿、非煤矿山、交通、消防、民爆、建筑施工、危化品以及旅游等重点行业领域隐患排查治理专项活动，全县安全生产呈现平稳向好态势。全年共发生生产安全事故423起，与去年相比减少34起。纳入重点监控的非煤、危化、冶金工矿等行业均未发生安全事故。深入开展“重点信访问题源头化解暨信访突出问题大整治活动”，狠刹无理缠访、闹访不良习气，理顺信访救助，全面扭转了信访秩序的被动局面。深入开展清痞铲霸、优化营商环境等专项行动，全年共立各类刑事案456件，刑拘149人，批捕106人，打掉各类“痞霸”175人，为党的十九大胜利召开和全县经济社会发展营造了安全稳定的良好环境。各位代表，2017年的柳林，平常而不平凡。一年来，在全县各级各部门共同努力下，我县有许多工作得到了国家和省、市的充分肯定：全国生态扶贫现场会和全省医改工作现场会先后在我县召开，三交镇红灵芝合作社经济林提质增效和贾家垣乡曹家山村依靠扫帚产业脱贫的做法相继被央视和山西电视台专题报道，薛村镇小成村护理护工马金莲成为吕梁山护工的金字品牌，柳林“五大专项行动”攻坚致胜做法被市政府在扶贫领域广泛推广。特别是我们坚持大开放、大招商，全国有大量知名人士和高校团队频繁来柳考察调研，共同为柳林发展献智出力，柳林对外形象正发生着积极可喜的变化。在一年的迎难奋战、推进发展中，我们深切体会到：政府工作得到了县委的坚强领导和大力支持，得到了县人大、县政协和社会各界的倾力帮助，得到了各位离退休老领导、老干部的热切关注，一年中，我们也有一大批干部敬业奉献、甘于吃苦，全身心投入扶贫决战和各项事业，发挥了很好的主力军作用。正是有县委的坚强领导，有县人大、县政协和社会各界广大干部群众的共同担当，才有我们今天的成绩。在此，我谨代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持柳林建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，回顾2017年，我们的成绩难能可贵。同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在不少问题。主要是：经济发展动能不足，质量效益有待提高，资源优势转为发展优势尚有很大距离;脱贫攻坚决战决胜，但脱贫质量有待巩固，贫困村产业和基础提升任务依然艰巨;一些领域发展不平衡不充分矛盾突出，教育、住房、环境等方面的短板较多，与经济发展水平不相适应，离人民对美好生活的向往还有较大差距;营商环境不够优化，影响企业正常生产和项目顺利推进的阻力较多，村企矛盾、地质灾害、拆迁安置等压力较大，社会稳定形势仍然严峻;一些干部思想观念落后，业务素质较差，工作效率不高，存在明显的不作为、慢作为现象。这些问题亟需我们在工作中尽快解决。 二、关于当前形势和2018年总体思路今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。综观新的时代，有四方面的新形势需要我们清醒认识：一是我国社会主要矛盾发生了深刻变化。党的十九大提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经由集中力量发展社会生产转化为解决不平衡不充分的发展问题。这一深刻变化主要基于我们稳定解决了温饱，我国社会生产力总体上显著提高，更加突出的问题是发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。这一新变化要求我们必须把主要精力集中到补短板、强弱项上，在指导思想上要更加注重解决各个领域发展不平衡不充分的问题，推动县域经济社会全面发展、全面进步。二是我国经济由高速增长转向高质量发展。这是一个由量到质的根本转变，是适应我国社会主要矛盾变化、保持经济持续健康发展的必然要求。站在这样一个历史拐点看，尽管近年来我们依托资源实现了快速发展，但是发展水平还比较低，发展的质量还比较差，仍然处于粗放式的低水平，产业附加值、科技含量和环保安全等方面亟待提升。鉴此，我们必须把煤炭等传统产业技术升级作为推动我县经济高质量发展的一项基础性工作。三是资源型地区转型已上升为国家战略。去年6月习近平总书记视察山西对资源型地区经济转型给予极大关怀，9月国务院就出台了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(国发〔2017〕42号文件)，山西资源型经济转型已成为国家战略。特别是国发42号文件中明确提出，支持山西开展“煤电铝材”一体化改革试点，推动铝工业转型升级，柳林已成功跻身试点行列，这对我们来讲是一次千载难逢的重大机遇。四是国家更加注重风险防范。党的十九大明确把防范化解重大风险作为一项新的攻坚战，重点指向是防控金融风险。从目前看，国家金融和投融资政策已经全面收紧。柳林民生基础欠账多、建设资金需求大，这一政策调整对我们破解资金难题是一个严峻考验。尽管我们去年抓住机遇、积极努力，在一些重点项目建设上争取到了政策性金融贷款支持，柳林经投公司也在山西率先成功发行首期企业债券，但是我们基础建设和化解历史问题的资金缺口还非常巨大，我们必须以改革的思维，想方设法拓宽融资渠道，探索融资新路。基于上述形势判断，今年县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把巩固脱贫成效推进乡村振兴作为第一要务，把经济转型产业升级作为主体战略，把城市核心片区薄弱功能改造作为主要抓手，把化解历史问题完善“半拉子”工程作为重要目标，把加强政府能力和作风建设作为根本保障，围绕县委八届四次全会提出的脱贫攻坚提效、产业转型升级、重大项目支撑和民生事业保障“四大工程”，全力做好乡村振兴、产业转型、城乡统筹、环境治理、民生保障、社会稳定“六件大事”，全面开创新时代柳林经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成188亿元，增长7%;公共财政预算收入完成25亿元，增长3.86%;城镇常住居民人均可支配收入达到31900元，增长6%;农村常住居民人均可支配收入达到12100元，增长6%;城镇化率达到44.8%，提高1.5个百分点;森林覆盖率达到35.1%，提高0.6个百分点;环保综合质量指数同比下降5%，城区二级以上天气达到全年天数的70%以上;其它指标按照省、市目标责任制考核下达的任务完成。 三、2018年主要工作任务今年，政府工作的主要任务是： 一、聚焦乡村振兴，“三农”工作要得到全面强化实施乡村振兴战略，做好农业农村工作，既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们要坚持把实施乡村振兴作为新时期“三农”工作的总抓手，以巩固脱贫成效为切入点，推动农业强、农村美、农民富。下功夫巩固脱贫成效。今年扶贫工作的主要任务是：继续对标对表，确保未脱贫的1个贫困村613户1778名贫困人口退出贫困;全面提质提效，抓好已脱贫的51个村10154户31395人的成效巩固。围绕上述目标，一是要做强扶贫特色产业。特别是要巩固提升好已发展起来的各类扶贫产业，想方设法让已经新建的扶贫产业稳定持久发挥效益。对王家沟、留誉、金家庄三个新大象万头生猪养殖、凌志肉驴养殖、白家塔农贸市场、澜海服装加工、薛村铅笔制造、贾家垣香菇和扫帚种植、8000兆瓦光伏发电等重大扶贫产业项目持续跟踪服务，加快完善提质，确保落地见效。在此基础上，坚持“一村一品一主体”政策不动摇，再培育发展一批与贫困户利益紧密联结的特色产业，扩大特色产业覆盖面。要针对近年红枣产业出现的农民信心不足、产业效益下滑的态势，研究制定红枣产业振兴实施意见。结合古贤水库移民和乡村旅游，年内实施红枣标准化管理示范基地1.5万亩。同时，以我县农林资源为原料，推进功能食品研发及产业化项目。继续开展农业保险、小微企业“助保贷”和金融扶贫富农工程，对带动农户特别是贫困户明显的农业企业、新型经营主体和龙头企业予以扶持。二是要不断拓宽就业渠道。鼓励和引导煤炭和其他中小企业就地吸纳劳动力，结合实际需要规范设置公益岗位;继续加大就业培训，让更多的贫困群众参加种养殖业、护理护工、电商等技能培训，拓宽就业渠道，扩大就业选择。要抓好教育引导，注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导群众树立“短期脱贫靠公益，长期发展靠自己”的脱贫观，不断增强贫困群众的内生动力。三是要切实抓好“三保障”政策落实。动态更新县乡村三级“三保障”电子平台，及时准确掌握政策和人员变化情况，跟踪了解脱贫人口的政策享受情况，确保政策不脱、标准不降。要统筹兼顾非贫困户、边缘贫困户和特殊群体的“三保障”问题，做好特惠和普惠政策的协调联结，提高“三保障”政策的稳定性和平衡性。四是要继续加强干部帮扶。各级各部门和三支队伍要坚持深入一线，时刻关注脱贫村的发展和脱贫户的生产生活状况，做好脱贫村的后续帮扶和巩固提升工作。继续抓好抓实干部帮扶管理，加大脱贫督导问责，实行任务倒排、问题倒逼、责任倒追，确保脱贫成效得到巩固，脱贫质量得到提升。全面启动乡村振兴。实施乡村振兴是一项长期性、战略性任务，要按照规划先行、分步推进、突出重点、典型引路的思路全面启动。要科学制定战略规划。按照“产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴”的重要指引，充分结合柳林实际，科学研究制定我县乡村振兴总体规划。从提升农业产业、推进绿色发展、繁荣农村文化、加强综合治理、提高民生保障等方面分类制定具体方案，积极探索具有柳林特色的乡村振兴路子。要大力培育新型农民。把培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍作为实施乡村振兴战略的基础工程来抓，在舆论上强力引导、政策上倾力支持、措施上多管齐下、组织上迅速跟进，鼓励支持更多的人才扎根农村;加强对农村干部、致富带头人的培养，结合现代农业发展要求，做好法律法规、经营管理、产品加工、市场营销、品牌培育、电子商务相关知识的培训，不断壮大推动乡村振兴的人才力量。要全面深化农村改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作，深入落实承包地“三权”分置制度，全面铺开农村产权制度和集体经营性资产股份合作制改革，铺开第三次全国土地调查，为乡村振兴奠定制度和机制基础。 二、培育发展动能，产业转型要取得重大进展要坚持提升传统产业与培育新型产业“双轮驱动”，加大招商引资与创优发展环境“双措并举”，尽最大努力摆脱我县“一煤独大”产业困局，为县域经济积蓄新动能，培育新支撑。稳定和提升改造传统产业。加快煤炭企业改造建设，柳家庄、兴无、曹家山煤矿要加快改造进度，龙门塔、哪哈沟、郭家山和下山峁四座煤矿年内要竣工投产，金家庄煤矿要进入联合试运转，确保全县煤炭产量稳定在2500万吨左右。同时，积极推动郭家沟联山煤矿建设，加快完成400万吨产能置换和国家发改委备案手续办理。要继续抓好“无煤柱自成巷110工法”技术试点推广，释放保安煤柱，抢救传统开采方式浪费的宝贵资源，提升煤炭安全开采水平，让柳林稀缺珍贵的主焦煤资源开采利用更加高效，服务年限更加长久。要加快院士工作站建设，8月份建成投用，为指导项目技术推广和研发更加先进的新技术创造条件。全力推进“煤电铝材”一体化。抓住国家支持资源型地区经济转型和省委、省政府把我县作为“煤电铝材”一体化产业发展试点机遇，以及国家清缴电网欠费基金、电价交易放给市场的电力新政，坚定不移推进“煤电铝材”一体化发展。要委托中国国际工程咨询公司尽快完成“煤电铝材”一体化实施方案编制;全面启动铝循环工业园区“七通一平”基础设施建设;进一步加强与河南明泰铝业、辽宁忠旺集团就电解铝产能及铝型材加工项目深入对接;加快韩国爱德林煤矸石综合利用可行性论证和项目建设进度，使之与我县丰富的煤层气资源一体统筹利用，推动柳林电厂燃煤改为燃气，为打造“煤电铝材”全产业链奠定扎实基础。加快发展壮大新型产业。加快风力和煤层气资源开发利用。北京博电新力风力发电项目要积极向上争取风电指标，争取年内获得省发改委批复并开工建设;把煤层气产业开发利用提到战略高度，加大对煤层气企业勘探开发的支持力度，加快县境内煤层气输气管网等相关配套项目建设;鼓励煤炭企业推进瓦斯综合利用，金家庄瓦斯发电项目要加快相关手续办理，争取年内建成投用。新能源汽车分时租赁项目前半年完成充电桩建设，力争投放100台;孟门战略装车点和王家会集运站要加快配套设施完善，扩大运力;汾西荣欣矿区铁路专运线项目一期工程年内开工建设;加快报批孝柳铁路汾西专运线中南铁路连接线项目，着力打造铁路物流产业链和产业集群。按照全县旅游发展总体规划，积极筹划或引进有带动效应和实际效益的旅游开发项目;以沿黄旅游公路建设为契机，深入开发具有市场竞争力的黄河文化旅游产品;按照4A级景区提升工程规划，加快抖气河二期工程实施进度，推进全县旅游产业大发展。继续加大招商引资力度。认真准备，超前谋划，召开柳林第二届招商引资引智大会，全面兑现招商引资考核奖励，进一步动员全县各级各部门大招商、招大商。要抓住省、市组织开展的“项目集中开工月”活动契机，把项目前期手续办理作为项目落地的关键，坚持“谁审批、谁负责”的原则，主动帮助企业加快立项、规划、土地、环评等手续办理。建立完善和不断创新投融资机制，加大政府和社会资本合作，吸取非法融资的沉痛教训，正确引导民间资本投向，鼓励支持和吸引民间资本参与公益事业、基础设施和转型项目建设。全方位开展审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境建设,以一流的标准、一流的审批、一流的服务、一流的效率，让每一个项目都能引进来、落得下、留得住。各位代表，柳林经济转型迫在眉睫、任重道远。推进转型是一项重大战略任务，也是一个长期历史过程!这是一条充满希望的道路，也是一条布满荆棘的道路!不管这条路上有多大险阻，我们都要咬定青山、久久为功，坚定不移走下去。我们相信，通过全县上下共同努力，总有一天柳林经济会摆脱“一煤独大”的艰难困局，走上多元发展的锦绣前程! 三、坚持统筹推进，城乡建设要着力提升品质今年，要从城市核心薄弱片区改造入手，着力补齐城乡基础功能短板，全面改善人民群众的生产生活条件。集中攻坚明清街片区改造。对照新型城镇化要求,以明清街保护更新为龙头，聚焦基础功能短板，加快推进城市片区改造。在明清街规划建设中，要吸收国内一流团队参与，充分兼顾原驻居民回迁、生活和情感需求，高标准依法有序推进各项工作。要动员社会各界，凝聚各方力量，全面推动征收拆迁。年内，率先启动路网、安置楼、群艺楼和大剧院等重点项目，按照规划，分步骤、分阶段、分区域开展更新建设。要加快旧煤炭局片区征收拆迁工作，年内启动安置楼建设;要全面完善北大街、薛家湾、龙门会站前广场的改造工作;继续扩大热电联产集中供热覆盖面;根据城市功能需要，开工建设县法院和司法业务用房，启动县档案馆、长途汽车站和体育馆选址规划和用地征收等前期工作。大力优化城乡基础设施。国道307线城区段改线工程要理顺与投资方的关系，年内完成采空区治理和龙门会服务区等控制性工程建设;围绕建好、管好、护好、运营好“四好”农村公路目标，年内全面铺开县乡道窄路基路面、危桥、危隧改造和道路安全防护工程，启动改造杨家港-聚财塔、康家沟-胶泥垄、张家圪台-杜家庄道路工程，提升县域交通干线通行能力，打造城乡交通新格局。做好古贤水利枢纽工程柳林淹没区征收迁建前期工作，积极推进山西大水网中部引黄供水工程，全面完成农村饮水安全巩固提升工程及五处抗旱应急水源工程竣工验收。全面完成以小城镇(中心村)电网改造升级和村村通动力电为重点的新一轮农网改造，孟门110千伏变电站、贺昌35千伏变电站年内全部建成，城东110千伏变电站力争开工。重拳出击严打违法违规建设。要大力整顿建筑市场秩序，按照“属地负责、分级管理、上下联动、责任到人”的原则，对全县各类建设项目进行“地毯式”摸排，集中整治城市规划区、主次干道两侧、列入规划拆迁的区域、各类工业园区和主要公路沿线的各类违法建筑;要坚持对新增违建“零容忍”，对顶风作案，未经审批擅自开工建设的，一律强制拆除;要将打击违法违规建设同“扫黑除恶”专项斗争有机结合，在全县形成打违处非高压态势，全面净化我县的土地和建筑市场秩序。 四、建设美丽柳林，环境治理要收到明显成效建设美丽柳林，是全县人民的共同期盼，事关柳林的对外形象。要牢固树立生态环保理念，持续改善城乡环境面貌，把生态文明融入经济、文化和社会建设全过程。持续打好环保攻坚战役。今年，要聚焦上级环保督察反馈问题整改，深化环境网格化管理，抓好“散乱污”企业取缔、燃煤污染控制、燃煤锅炉取缔改造、扬尘污染防治和三川河流域治理五大工程。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，持续加大对“散乱污”企业的排查整治，列入取缔范围的按照“两断三清”一律关停;切实抓好燃煤销售企业管控，在全县建成区禁用劣质散煤;年内完成柳林电厂一期超低排放改造;加大城区燃煤锅炉取缔力度，具备条件的地方加快推进煤改气;加强城区及周边、国省道沿线、工业聚集区道路扬尘、建筑工地扬尘和餐饮业烟气治理;要以三川河流域整治为重点，继续推进流域范围黑臭水体治理，所有大型居民小区都要建成雨污分流设施，杜绝污水直排三川河。加快推进畜禽粪污处理和资源化利用，以畜禽粪污处理设施建设、生活污水集中处理、垃圾收集处置、饮用水保护为重点，积极推进环境综合治理。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、部门履职、失职追责”制度，进一步加大对环境违法行为的排查和惩处力度。落实企业环境保护主体责任，综合运用“四个一批”和“四不两直”方式，严厉打击环境违法行为，以最严肃的态度、最严格的标准、最严厉的措施，坚持不懈引深污染防治攻坚战略。持续加大生态修复治理。坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的思路，实施好以新一轮退耕还林工程为主的造林绿化项目，年内完成造林绿化8.53万亩、村庄绿化32个;完善柳林镇、金家庄乡林业工作站和成家庄森林管护站建设，争取年内投入使用;全面推进依法治林，加大封山禁牧力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为，巩固造林绿化成果;全面落实河长制，压实各级河长责任，规范河流管理，开展巡河行动，落实清河措施，严防黄河非法采砂和违建反弹;加大柳林泉域保护，全面推进水土保持综合治理，年内完成柳林电厂和华晋焦煤有限公司地下水与横泉水库地表水置换工作，逐步恢复柳林泉域涌水量;严格落实“谁破坏、谁治理、谁恢复”，大力实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，切实改善区域生态环境。持续强化城乡环境整治。以“三区三线100村”为重点，从改善基本环境面貌、培育基本环境意识、建立基本环境管理制度“三基”工作入手，结合省市改善人居环境三年计划，制定2018年环境整治行动方案。在城区，建成投用四个垃圾收集中转站，全面启用县城垃圾处理厂，不断完善垃圾收集处理体系。同时，要研究启动环卫市场化体制改革，全面加强城市市容和交通执法管理，积极推进文明城市、文明社区创建活动。在乡村，持续开展以垃圾治理、污水治理、村容村貌治理为重点的“三大整治行动”，重点解决垃圾乱堆、污水乱流、立面乱挂、农村改厕和残垣断壁等问题，彻底清除背街小巷陈年垃圾，清理规范煤堆、柴堆、物料堆和垃圾堆，提升乡村净化、绿化、美化水平。要坚持县乡联动、村企联动、职能部门把关、干部群众参与，努力形成全民共创良好氛围，推动我县城乡面貌持续改善。 五、夯实基本民生，各项事业要实现全面发展坚持以人民为中心，把增进民生福祉作为发展的根本目的，从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，多谋民生之利、多办民生实事、多解民生之忧，让人民群众在共建共享中有更多获得感。切实提高教育教学质量。坚持“引领山上九县，进入全市第一方阵”目标不动摇，全面落实我县《关于加快教育改革和发展的若干意见》。要进一步改善办学条件，年内上青龙幼儿园改扩建项目全面完成，北大街幼儿园投入使用，来福区幼儿园启动建设，城东小学全面建成。要把教育工作着力点放在狠抓教育改革和质量提升上。积极探索创新管理模式，与上海方略致远教育培训公司合作，引进发达地区的先进教育理念和现代教育管理模式，全面制定教育质量提升行动计划。与上海教研室、上海教科院、北师大、华东师大等全国知名院校合作，启动实施教师素质和校长领导力提升工程，推出名师100名，名校长30名。结合推行“县管校聘”工作模式，探索取消校长行政级别，实行校长任期目标责任考核，对新拟任校长实行公开竞聘。切实提高一线教师待遇，努力解决教师后顾之忧。建立教师长效补充机制，按需招录补充优秀教师，解决教师结构性紧缺问题。集中开展教育领域不正之风专项整治，大力整治教职工在编不在岗、占编吃空饷、在岗不思教等现象;狠刹以教谋私、有偿家教等行为，扎实开展校外培训机构专项治理。将学校保安纳入城市综合执法体系，解决影响学校及周边治安秩序的突出问题。高度重视职业教育和学前教育。对学前公办、民办幼儿园实行结对帮扶，整体提升我县幼儿教育水平。要建立教育考核激励奖惩制度，大力表彰优秀教师和教育工作者，动员各级部门、社会各界关注支持教育事业，努力营造全民全社会尊师重教良好氛围，最大限度调动教师和教育工作者的积极性，使教育机制和人文活力竞相迸发。不断提升医疗服务水平。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，规范县医疗集团运行体制，逐步实现医疗资源均等化。与省内外大型知名医院建立医联体，提升医疗服务总体水平。全面落实健康扶贫惠民政策，做好先诊疗、后付费“一站式”服务。加快新医院建设进度，年内完成医疗设施设备配置。着力提高卫生应急服务能力，加强120院前急救体系建设。着眼于新医院投用，启动招聘医疗卫生人员，形成人才补充长效机制。稳定村医队伍，发挥村卫生室作用，年内实现村卫生室门诊报销。推进医养结合，充分利用已有医疗卫生和养老机构场地、人员、设备，大力拓展医疗卫生机构养老服务功能，不断满足群众日益增长的健康养老需求。大力发展文化事业。结合明清街历史文化街区保护更新，保护历史传承，发展文化业态，提升文化底蕴。积极筹备举办秦晋大峡谷沿黄县旅游协作联盟文化旅游年会，推动文化旅游等产业县际大融合。鼓励文化艺术创作，举办大型优秀作品展览，推动文化艺术繁荣发展。重视文化传承和保护，开展县级非物质文化遗产项目代表性传承人的申报及公布工作，选派非遗项目参加首届山西非物质文化遗产博览会。完成省政府下达的全县90场免费送戏下乡任务。完善健全社会保障体系。全面落实各项社会保障政策，保证我县城乡低保标准保持全市最高水平。完善农村低保制度，落实“五保”“孤儿”政策，做到应保尽保。新建5个农村老年人日间照料中心。实施全民技能提升工程，年内完成职业技能培训4800人。鼓励创业带动就业，申报一个省级创业孵化基地，新建一个县级创业孵化基地。年内城镇新增就业4200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。解决拖欠农民工工资问题，完善制定治欠保支工作制度，加强建设领域工程项目劳动用工监督管理，切实从源头治理拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。继续实行全民意外伤害保险、免费公交、高中教育免学费等惠民政策，让全县人民享受到更多的改革发展成果。 六、牢牢守住底线，全县大局要保持和谐稳定安全稳定的环境是经济社会发展的第一保障。经济越发展，越要高度重视、全力维护安全稳定大局。全力抓好安全生产。健全完善安全生产责任体系，以推行网格化监管制度为抓手，按照条块结合的原则，分行业、分区域，明确各个单元格的安全管理责任和工作内容，做到“人人有压力，责任全覆盖”。科学编制并落实年度执法计划，提高监管执法的针对性和实效性，确保有限的监管力量发挥最大的监管效能。扎实开展重点行业领域专项整治，切实抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通等重点行业领域的安全生产工作，全面排查事故隐患，从严、从重处罚违法违规作业。严格落实安全生产问责追责制度，严厉查处失职渎职、违法违规行为。对因安全生产重视不够、责任落实不到位、监管执行不力,导致发生安全生产事故的，严肃查处问责，推动安全生产监管责任真正落到实处。积极化解遗留问题。本着依法依规、尊重历史的原则，积极妥善化解遗留问题，为柳林发展创造良好环境。一是扎实推动解决旧煤炭局、北大街、薛家湾、龙门会和锄沟片区开发等征地拆迁遗留问题。每一个问题由一名县级领导挂帅，组织住建、国土等部门和属地乡镇深入研究，理清相关政策和法律问题，分类予以解决。二是全力解决李家湾园区、联盛教育园区、联盛农业园区和高红工业园区等园区建设遗留问题，理顺园区产权和运行机制，推进后续工程配套完善，促进招商项目入园落地，推动县域产业集群发展。三是妥善化解历史债务问题。对各级各部门在项目建设、应急工作等方面遗留的历史债务进行一次全面起底，彻底摸清政府债务底数，对应由政府偿还的债务统筹制定分年度化解计划。坚决扫除黑恶势力。要从政治的高度充分认识严惩黑恶势力、净化社会生态的重大意义,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。对黑恶势力称霸一方、把持村务问题;黑恶势力强揽工程、阻扰施工问题;黑恶势力围堵企业、寻衅滋事，干扰企业正常生产问题;黑恶势力参与、主导违法违规建设，扰乱土地和建筑市场秩序问题;黑恶势力纠结煽动缠访、闹访，扰乱各级党政机关正常办公秩序问题等各类不法行为，要从快、从严、从重予以打击。同时，要深挖黑恶势力背后的“保护伞”，在全县形成扫黑除恶治乱惩霸压倒性态势，使人民群众幸福感、安全感更加充实、更有保障。进一步规范信访秩序。强化信访责任落实，注重源头防控和排查疏导，做好基层基础工作，从源头上减少信访案件发生。严格执行领导包案、定期定点接访、规范接访制度，在解决群众合理诉求上下功夫，切实维护群众合法权益。开展“信访法治建设年”活动，依法从严打击非访，强化法律震慑，对组织煽动、幕后指使上访的，依法依纪严肃处理。进一步规范信访救助，制定完善信访救助资金管理办法和实施细则，明确资金使用和救助程序，大数额救助由信访部门组织听证，防止出现信访救助福利化倾向。大力弘扬社会正气。着力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全社会道德水平，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。年内，要开展“传承好家风、争当文明户”和最美柳林人道德模范评选，在全县树立一批先进典型和道德标杆，用身边人教育、感染身边人，培育塑造理性文明、积极向上的社会心态，弘扬时代新风尚，激发文明正能量，为和谐社会建设营造良好氛围。 四、把政府建设摆到更加突出的地位新时代、新征程，对政府工作提出了新要求。我们要把政府建设摆在更加突出的地位，提升政府能力，打造一流形象。更加坚持依法行政。将政府决策、执行、监督全过程纳入法治轨道。坚持重大问题向县委请示报告，重大事项由班子成员集体研究，重要工作自觉接受人大、政协和社会各界监督，大力推进政务公开和信息公开，让公开透明成为政府工作的常态，让权力在阳光下运行，推动政府科学高效运行，提高政府依法决策和依法行政水平。更加注重能力提升。新时代担当新使命，既要政治过硬，也要本领高强。要与时俱进提升政府执政能力，深入推动学习型政府建设，坚持干什么学什么、缺什么补什么，特别是要认真学习、准确把握财政金融、经济转型、产业发展、项目审批等方面的方针政策，不断用新思想、新理念、新知识武装头脑、拓展视野、提升能力、指导实践，更多运用专业力量、专业方法解决问题，不断提高善作为、能干事、干成事的工作能力。要强化政府诚信建设，做到言必行、行必果，全面提升政府公信力。更加强化责任担当。千斤重担众人挑。要细化分解并跟踪落实各项工作任务。政府各级领导干部要带头发扬敢于担当的精神，在自己职责范围的工作敢于拍板;遇到复杂问题，要敢于发表自己意见，切实改变大事小事事事请示的不良习气和惰性思维;只要有利于工作，困难面前要敢上，矛盾面前要敢管，风险面前要敢闯。对于全局性的重大决策和重点工作，要带头讲政治、讲大局、讲责任，切实做到心往一处想、劲往一处使，一个步调、一个声音，凝心聚力、众志成城，崇尚实干、狠抓落实。更加锤炼过硬作风。继续发扬在脱贫攻坚中锤炼出的好作风，坚决摒弃消极懈怠、推诿扯皮的不良习气，立说立行、雷厉高效抓落实;要将一切工作项目化、一切工作责任化、一切工作具体化，重点工作、重大项目实行挂图作战，保证工作快落实、项目快推进、问题快解决、目标快完成。政府各级领导干部要带头深入一线、亲力亲为抓落实，真正沉下心思、扑下身子，在一线解决问题、在一线化解矛盾、在一线推动工作;要持之以恒、锲而不舍抓落实，对每项工作都要不分昼夜、久久为功，以钉钉子精神一以贯之、一抓到底、以不断改进的新作风开创各项工作的新局面。更加突出党的建设。坚持以党的建设统领各项工作，牢牢扛起政府系统党建主体责任;坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政责任和“一岗双责”，严格执行“八项规定”，严防“四风”问题反弹;强化行政审批、公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管;强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程审计，实现重点领域审计全覆盖;规范财政收支管理，把有限资金用在惠及民生、巩固脱贫、促进发展上;强化正风肃纪，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严厉查处各类违法违纪行为，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力做到政治清明、干部清正、政府清廉。各位代表!新思想引领新时代，新征程当有新作为!柳林发展迎来了新的时期，我们肩负着新的使命!让我们在中共柳林县委的坚强领导下，凝心聚力、乘势而上，奋勇前行、扎实工作，为重塑柳林辉煌、谱写全面小康社会新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 柳林县在太原举办招商引资推介会 签约14项目引资73亿元

  2023年，柳林县招商引资招才引智推介会在太原举行，主题为“诚信柳林，合作共赢”，现场共签约14个项目，引资73亿元。近年来，柳林县积极响应山西省委决策部署，通过企地合作、校地合作等方式推进资源转型，加强人才队伍建设，在多个产业领域开展招商引资和招才引智工作。 （一）战略引领，明确转型方向。柳林县按照山西省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦科技创新产业园区、铝基新材料产业集聚区、固废基新材料产业基地建设，以及产业科技攻关和成果转化、能源开发利用、煤矿智能装备等重点领域，主动谋划产业布局，优化发展环境，通过政策引导和市场运作相结合的方式，吸引外部资源参与县域经济建设，推动产业结构从资源依赖型向创新驱动型转变。 （二）搭建平台，强化智力支撑。为提升区域创新能力，柳林县着力构建多层次科研平台体系。能源与环境领域院士工作站于2017年9月挂牌成立，由中国科学院院士领衔开展科研工作；含钙矿物及固废资源清洁高效利用院士工作站于2019年5月组建，引进中国工程院院士及其团队开展技术研发。在教育领域，2019年与上海教育集团合作，引入先进教育理念和管理模式，成立教育思想研究中心并建立实验小学，推动区域教育质量提升，为人才培养奠定基础。 （三）集聚人才，夯实发展基础。柳林县将人才作为发展的核心资源，通过完善人才引进政策、优化人才发展环境，吸引各类人才服务县域发展。截至目前，全县累计引进具有科研项目的高层次人才，涵盖院士、博士、硕士及各类紧缺专业人才，同时通过建设性引进方式充实机关事业单位人才队伍，并鼓励在外人员回乡创新创业，形成了人才引领产业、产业集聚人才的良性互动格局。 （四）深化合作，实现互利共赢。此次推介会是柳林县扩大对外开放的重要举措，签约项目涉及资源循环利用、高端制造、现代农业等多个领域，投资规模达73亿元。这些项目的落地将进一步延伸产业链条，提升产业附加值，促进区域经济结构优化。柳林县通过“招商引资”与“招才引智”双轮驱动，持续深化企地、校地合作，构建起优势互补、协同发展的合作机制，为推动高质量发展提供了有力支撑。

  2025-07-16

• 【柳林县招商】2020年柳林县政府工作报告

  2020年4月27日在柳林县第十届人民代表大会第五次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我县奋力实现“两转”、全面开拓新局之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展和稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，团结依靠广大干部群众，勠力同心、艰苦创业，全县经济和社会保持了平稳向好态势。全年地区生产总值完成204.6亿元，与上年基本持平;一般公共预算收入完成28.76亿元，总量位居全省第二;固定资产投资完成38.4亿元，四年来首次实现由负转正;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和9.4%。全县原煤产量3200万吨，保持了高位水平，水泥、发电、氧化铝产量分别增长29.6%、14.1%、41.2%，增幅创近年新高。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）强化政治担当，三大攻坚取得明显成效。脱贫成果持续巩固。全年统筹整合资金1.37亿元，发放金融扶贫小额贷款4772万元，狠抓了产业就业和住房、医疗、教育三保障，全年新脱贫43户126人，贫困发生率下降至0.06%。持续加大污染防治。全县新增清洁供暖面积200万m2，PM2.5、PM10平均浓度同比下降12%和9%，城区二级以上天数217天，较上年增加24天，柳林空气质量排位首次在采暖季退出全省后十;水环境治理共清理河道垃圾102.8万立方、封堵沿河排污口280个，新建农村污水处理站13个，众所期盼的横泉水库地表水置换柳林泉地下水率先在柳林电厂完成通水，三川河泉水涌出量不断增加，入黄断面水质进一步好转。注重加强风险防范。历史拆迁遗留的634户未回迁户有近500户得到安置;联盛教育园区历史问题基本理清，涉及游泳馆、体育馆与原建设方关系已经剥离;李家湾科技园区开始进入县政府接管程序;联盛破产重整计划执行完成，“平稳重整”目标圆满实现;凌志企业接管顺利过渡，后续风险总体可控。 （二）坚定战略方向，产业转型迈出新的步伐。完成2座煤矿减量重组和4座煤矿增层配采及下组煤延伸，6座煤矿技改有序推进。“110工法”在下山峁煤矿试点基础上，在沙曲一矿、二矿和贺西煤矿全面推广。中海油、山西燃气和广州康达煤层气项目顺利推进，煤层气年产达到8200万立方。铝循环工业园区土方平衡和入园道路路基工程全面完成，与山东信发集团达成全面推进柳林铝基产业发展合作意向。与三一集团和北京金投清蓝公司合作建设固废基新材料产业基地项目全面启动。继中科院何满潮院士工作站后，又引进工程院张懿院士在我县建立了第二个院士工作站，利用石灰石和矿渣研制特种纳米碳酸钙及复合钛白粉1500吨中试车间已建成。持续加大招商引资，设立了太原、北京、深圳“柳林商会”。成功举办了首届红枣文化节，签订了4080万元的16个农业项目，与山西农业大学、太原理工大学签订了校地合作协议。柳林转型迎来可喜曙光。 （三）统筹城乡建设，人居环境得到有效改善。明清文化街区保护更新签订征收协议3100余户，占征收总户数的97%，征收工作进入尾声，新背道沟门前至龙王庙段道路、柳林大剧院基坑支护、一中安置区、羊道口安置楼、核心区骑街楼和东四风貌协调区等首批重点工程全面开工。307国道城区段改线路基和采空区已开工建设;307国道-248省道南部连接线胶泥垄至前庄上段竣工通车;汾西荣欣铁路专用线桥梁、隧道等控制性工程全面开工;沿黄旅游公路孟门至军渡段全面开工建设;完成了307国道寨东段、高速东口、锄沟大桥和青龙大桥提质改造;“四好农村路”建设64公里，完成总工程量的84%。围绕“三基目标”和“五条底线标准”，全年投入环境整治资金4000余万元，拆除违章建筑462处，清理垃圾和“四堆”12.3万吨，打造环境整治示范村50个，城乡面貌得到进一步改善。 （四）倾力普惠民生，各项事业实现全面进步。教育改革不断深化。全面实现了校长去行政化，对新任校长全部实行了公开竞聘，大幅提高了校长和班主任岗位津贴，推行了教育工作第三方考核，设立并筹集5000万元教育发展基金，33所家乡学校与上海结对，质量提升三年计划稳步推进。作为全面改革试点的上海实验小学建成投用，上海实验初中征收拆迁基本完成，国家大力倡导的全面育人目标在我县率先落地。全县高考二本以上达线1256人，实现“五连增”。卫生改革深入推进。县域内先诊疗、后付费“一站式”结算全面实施，新医院二次深化设计全面完成，安装工程完成80%。文化事业繁荣发展。建立了县级融媒体中心，开展了庆祝建国70周年和二青会火炬传递等群众文化系列活动，讲述明清街历史传承的长篇著作《小北京》正式出版，在15个乡镇建成23个农家书屋，免费送戏下乡90场。社会保障持续加强。完成全民技能培训5402人，城镇新增就业4264人，农村劳动力转移就业3214人。城市低保和农村低保救助标准人均提高100元和600元，各类救助供养保持在全市最高水平。 （五）强化社会建设，全县大局保持和谐安定。深入开展安全生产专项整治，事故起数同比下降15%;推进“天网”“雪亮”工程建设，构筑了全方位视频监控网络，侦破刑事案件25起，治安案件同比下降35%。深入开展“信访四无四结合”，全年到市赴省进京访人次同比分别下降2.46%、47.4%、7.14%。撤并行政村60个，推进了乡村行政和公共资源整合，农村治理水平不断提升。继续引深“传承好家风，争当文明户”活动，评选县级文明户267户，大张旗鼓表彰了10方面100名“柳林好人”，彰显了时代新导向、弘扬了社会正能量。各位代表，2019年的柳林，可谓“平稳不平凡”。一年来，我们严格履行全面从严治党主体责任，自觉接受县人大的法律监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%;我们积极应对凌志涉黑事件冲击和整体经济下行压力，主动扛起推动柳林和谐发展与高质量转型的历史使命;我们牢固树立新经济理念，建立了能源与环境和固废清洁利用两个院士站，实现了高新科技与传统产业的初步融合;我们竭诚对接全国、全球500强大企业，广泛寻求高端发展商机，开启了与三一集团和信发集团的合作之旅，开放发展的氛围更加浓厚;我们始终把民生作为政府工作之基，明清文化街区、307国道改线、上海实验小学、上海实验初中、柳林大剧院等一批众所关注的大项目强势推进;我们举办了首届柳林红枣文化节，释放了县委政府关注农业、倾力农村的强烈信号，形成了振兴“三农”的广泛共识;我们全民动员抗击新冠疫情，社会各界踊跃捐资捐物、献智出力，在特殊困难面前，汇聚了全县上下众志成城、共克时艰的强大力量!回顾一年工作，我们深切感到：成绩得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，也凝聚了全县上下的付出和汗水!在此，我代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与柳林建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!回顾一年工作，我们也有不少问题，主要是：以煤为基的传统产业对资源和市场依赖较大，稳定县域经济面临很大压力;新的产业支撑尚未形成，距离省委“2025年转型出雏形”目标要求任重道远;随着历史债务到期和一批重点工程的启动，我县财政出现了较大的支付风险;改善民生的认识和合力尚未形成，去年人代会承诺的“十件实事”中，历史拆迁户安置和“四好农村路”改造没有全面完成，脱贫巩固和城乡发展还有不少短板;营商环境与发展需求比差距较大，服务项目服务企业不时出现断档，部门等靠要思想还不同程度存在;一些干部履职能力和工作作风与形势任务要求还不适应，开拓进取和创新意识不足，底线工作思维和行业基础管理有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施予以解决。 二、2020年总体思路和目标2020年是全面建成小康社会和脱贫交总账之年，是我国第一个百年奋斗目标的实现之年。总体看，当前我县发展面临许多困难挑战，也面临不少难得机遇。从挑战看，去年5月份开始，国家新一轮税制改革对地方财政收入影响很大，财政支持发展困难重重;我县煤炭资源面临枯竭，一些企业面临关闭，一些企业开始转采下组煤，煤炭稳定经济的压力与日俱增;联盛重整三年收官、凌志案件执行移交，加之多年形成的民间借贷，全县社会存在较大的稳定和民生风险。特别是春节以来爆发的世界性新冠疫情，使企业复产复工普遍不足，煤铝下游产品市场出现萎缩，资源型企业发展形势颇为严峻。从机遇看：国家以更大的宏观调控力度对冲疫情影响，多年来首次提出积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。国家开始不断加大投资、刺激经济、扩大内需，这为我们迎来了争取上级资金的良好机遇，我县目前已有一批项目通过国开行、发改和财政系统审核。特别是在习近平总书记视察山西三周年之际，中央在转型综改、能源革命领域赋予山西更大的优惠政策。可以说，我们的发展正处于大有可为、大有作为的历史窗口期和战略机遇期。只要我们把握大势，抢抓机遇，就一定能战胜前进道路上的困难和挑战。基于上述分析，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕省委“四为四高两同步”战略布局和县委“党建统领，五转一新”工作思路，聚力补短板、解难题、惠民生、抓落实“四大攻势”，坚持在三大攻坚、乡村振兴、产业转型、项目建设、城市提质、民生保障和社会治理七大领域攻坚发力，在建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林的新征程中迈出更加坚实有力的步伐，确保“十三五”圆满收官和全面建成小康社会目标如期实现!主要预期目标是：地区生产总值和工业增加值分别增长6%左右;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入增长2%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%以上;森林覆盖率达到36.85%，提高0.7个百分点;其他约束性指标确保完成省、市下达目标任务。 三、关于2020年主要工作今年，政府工作的主要任务是： （一）聚力主攻三大战役，交好柳林政治答卷三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的重大政治任务，我们要全力发起冲刺，以优异成绩交出满意答卷!以必胜信念决战脱贫攻坚。深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，按照省委楼阳生书记“四不两直”调研我县脱贫工作指示要求，全面冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保脱贫攻坚圆满收官。一要发力补短板。补齐住房安全短板。对孟门和陈家湾采煤沉陷区治理项目，要倒排施工工期，盯紧建设进度，加快回迁组织，确保9月底完成安置;对成家庄镇、柳林镇和庄上镇已建成未入住的问题，6月底前要分配到户，安置到位。同时，全面排查解决动态新增的各类农村危房改造，切实保障贫困群众住房安全。补齐饮水提质短板。对70个行政村存在的群众饮用旱井水问题，6月底前免费安装净化设备;对95个行政村自来水延网扩面工程，7月底前建成投用;启动山西大水网中部引黄柳林支线工程，年内开工建设成家庄调蓄库，为采煤漏水区提供长期稳定的水源;解决群众用水贵问题，对农村吃水价格每吨超过3元的，政府予以补贴，推动实现城乡用水同网同价。二要全力促增收。精准施策提升产业。对以往各类扶贫产业集中进行回头看，加大扶持引导，推动达产达效;大力支持新办各类扶贫产业，对新发展扶贫产业未享受政策扶持的，继续给予每户1万元资金支持;规范整治扶贫合作社，突出带贫益贫，实行依法经营，确保持续盈利;广泛动员企业、社会开展消费扶贫，拓宽贫困村、贫困户农产品销售渠道。千方百计扩大就业。加大技能培训力度，增加就业机会，拓宽就业渠道;加大企业帮扶力度，推动规上企业通过稳原岗、设新岗、开发公益岗帮助贫困户劳动力就业;加大生态扶贫力度，坚持“在一个战场打赢两场战役”，带动更多贫困群众增收致富。三要合力交总账。对动态识别的63户184名贫困人口，年内退出清零。对各级反馈的7批次54条问题整改，6月底清仓见底。对标“两不愁三保障”，全面查找户脱贫、村退出各类问题，扎实抓好各项整改工作。层层压实领导和单位包联脱贫责任，强化三支队伍驻村管理，不断增进干部和人民群众的感情。通过各级各部门和社会各界的真心帮扶，凝聚起脱贫交总账强大合力，以优异的成绩迎接下半年国家脱贫“大考”。以恒久之力狠抓污染防治。继续打好蓝天保卫战。进一步扩大清洁供暖范围，在城区北大街和穆村杜家湾及 二、三村委推进热电联产扩容，年内再新增清洁供暖100万m2，实现城市建成区和穆村307国道沿线村庄集中供热全覆盖。持续加大燃煤管控，狠抓建筑扬尘治理，推进“散乱污”企业取缔，对城区及周边主干道100%机扫作业。推进三川河流域水生态治理。启动三川河城区段北岸5.7公里污涵主干管网改造和青龙五槐片区、贺昌街南片区、北大街片区三个片区雨污分流改造;对已建成的20个村级污水站逐一梳理排查、确保达标运行，新建9个村级污水站，推进沿三川河村级污水治理全覆盖;实施县污水处理厂扩容改造，彻底解决雨天和用水高峰期污水厂溢流直排问题;对三川河沿线500米范围内55户养殖企业全面进行规范整治;实施三川河水质提升综合把关工程，通过河道原位修复、微生物强化等技术手段，对三川河入黄河出口实施把关净化。持续加强造林绿化和生态保护。年内完成4.3万亩营造林和国家储备林建设任务;严格落实河长制，巩固黄河清“四乱”成果，严打非法采砂和涉河违建，深入持久开展清河行动，当好黄河母亲河生态卫士。以底线思维防范各类风险。全力维护凌志和晋柳公司稳定。做好凌志企业执行移交后续工作，主动协调化解各类涉企遗留问题;按程序推进联盛重整三年收官，积极引进战略投资，实现企业“涅槃重生”。坚持在法制渠道内化解民间借贷纠纷，依法打击故意伤害、拘禁凌辱等非法追债逼债行为。高度防范财政支付风险，坚持量力而行铺摊子，坚决压减一般性支出。积极推进历史遗留问题化解，李家湾科技园区上半年完成接管，联盛教育园区年内厘清债务关系，剩余100余户历史拆迁遗留安置问题年内全部安置到位。加快推进国企国资改革，对长期闲置的“僵尸企业”尽快出清，对其余正常运营的国有企业，通过重组或股改，提升管理水平，实现做大做强。各位代表!今年脱贫攻坚要交总账，三川河水质要实现稳定达标，各类重大风险要有效化解。中央“三大攻坚战”在我县件件都是硬仗，打赢打胜“三大战役”是我们必须担当的历史重任!我们要只争朝夕同时间赛跑，克难攻坚与问题较量，统一思想鼓干劲，聚心聚力抓落实，坚决向党、向人民交一份满意的时代答卷! （二）全面启动乡村振兴，谱写三农发展篇章围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”总要求，稳扎稳打，抓准抓实，全面提升“三农”发展水平。全力推进产业振兴。打好红枣振兴战。对2万亩红枣振兴示范园，通过精细化管理、市场化运作提质量、出精品;精心组织举办第二届柳林红枣文化节，扩大柳林红枣知名度。扶持提升核桃产业，年内实施核桃林提质增效2.4万亩。加大农产品功能食品研发。深化与山西农业大学、太原理工大学等高校院所合作，推出具有柳林特色的红枣茶、连翘茶等功能食品，并积极申报国家生产许可认证。大力发展特色农业。加快推进“十园百村”建设，拓展有机旱作农业，因地制宜发展杂粮、瓜菜、食用菌、中药材等特色种植。积极争取国家和省市资金，统筹整合涉农资金，全方位支持农业生产设施、产业加工和品牌开发。持续改善人居环境。改善道路基础设施。完成“四好农村路”剩余12公里建设任务;沿黄旅游公路孟门至军渡段国庆前竣工通车，军渡至三交段完成各项前期工作;完成248省道成家庄和庄上段路面改造。改善农业基础条件。完成深松整地3万亩、高标准农田建设6850亩、农田宜机化改造800亩。改善农村环境面貌。坚持“三基目标”和“五条底线”标准，结合省市清“六乱”专项行动，清脏、治乱、拆违并举，大力度、常态化推进城乡环境整治，巩固提升已打造的50个示范村，提升打造12个市级美丽宜居乡村，改建3000座无害化卫生厕所，持续推动城乡环境面貌大改善。年内，三区三线范围内农村环境卫生要全部达标。推动建立环境长效管理机制，环卫资金以乡镇总额包干，坚持标本同治，下足绣花功夫，彻底走出整治反弹、反弹整治的治理怪圈。不断深化农村改革。继续抓好行政村撤并工作，加强行政村撤并后续管理。推进农村集体产权制度改革，10月底全面完成“三变”。重视土地撂荒问题，创新土地流转、托管经营、代耕代种制度，探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款新途径。提高村集体经济组织收入，通过出让、租赁、作价入股等方式增加集体收益，年内收益5万元以上的村和有活力的集体经济组织要达到90%以上。 （三）坚持推进“一稳四转”，加快转型发展步伐围绕省委“四为四高两同步”战略思路，坚持一稳定四转化，“稳”上当先，“转”上发力，全力开拓转型发展新路子。巩固煤炭产业，稳定经济发展基础。释放煤炭优质产能，推进煤炭企业增层配采和下组煤延伸。加快大庄煤矿竣工验收，推进寨崖底煤矿进入联合试运转，完成柳林煤矿一期工程;完成同德煤矿一期工程和兴无煤矿二期工程，推动王家沟煤矿年内开工建设。推进联山400万吨智能化矿井建设，加快完成产能置换和采矿证办理。着力延伸煤炭产业链，整合运用晋柳焦化企业和产能，推进留誉500万吨特色煤化工集聚区建设。推广应用“110工法”，推动产业技术转型。依托柳林能源与环境院士工作站，促进产学研用融合。年内再选择2-3座煤矿推广应用“无煤柱自成巷110工法”开采技术，在寨崖底煤矿试点开展自动化工作面建设，打造全省标杆示范矿井，以点带面推动新技术推广，使我县宝贵的主焦煤资源实现节约利用和高效开采。大力发展铝系产业，推动工业结构转型。铝工业园区年内完成市政和地面建筑工程，完成标准厂房配套建设。持续推进信发集团与森泽企业合作，加快我县“煤电铝材”一体化基地和铝基新材料产业集聚区建设。支持信发集团与我县企业在柳林能源和环境院士工作站共建煤铝共采实验室，突破煤下铝开采技术难题，探索煤下铝资源开发新路子。狠抓固废基地建设和煤层气开采，推动资源利用转型。加快三一集团固废基新材料基地建设。年内建成固废监测和工业互联网，推动煤矸石预处理、高性能陶粒轻骨料、装配式构件和镁基板材等先导项目全面落地。大力推进钙基新材料项目。开工建设金恒建材一期1万吨/年特种纳米碳酸钙和2万吨/年复合钛白粉项目，完成高新技术企业认证，做好知识产权申报和保护。壮大煤层气产业。年内中联煤层气与中燃富地煤层气合作开发项目、蓝焰煤层气勘探开发项目新打井115口，中石油柳林区块煤层气开发5000万立方试采项目启动建设，康达煤层气(瓦斯)综合利用项目实现并网发电。全年煤层气生产规模达到3亿立方左右。抓住“公转铁”机遇，推动物流运输转型。高度关注煤焦产品铁路运输政策变化，做好“公转铁”战略准备工作。推动孟门集运站、王家会集运站达产达效;汾西荣欣矿区铁路专用线年内完成总工程量的70%，储运装部分进入试运转;高度关注太延高铁建设动态，确定专班持续跟踪，争取在我县布局站点;推动孝柳铁路与干线铁路网衔接，促进孝柳、太中银和中南出海铁路大联通，构建高效便捷的铁路集疏运体系和大交通物流体系。各位代表!转型是一项千古事业，是我们的必然选择!转型也是一项艰巨事业，需要我们砥砺奋进!我们要坚持不懈，乘势而上，以矢志不渝的决心、久久为功的韧劲，竭尽全力谋发展，万众一心促转型，尽最大努力改变我县“一煤独大”的困局! （四）坚定践行项目为王，增强经济发展动能发展是硬道理，项目是硬支撑。我们要牢树“项目为王”理念，把项目建设贯穿于经济社会发展始终。重视抓实项目储备。顺应政策导向，聚焦发展短板，把握投资方向，动态抓好项目论证和储备。特别是围绕重大产业转型、重点基础建设和重要社会民生，有的放矢策划包装一批项目，建立完善重点项目储备库，积极争取我县更多的项目列入省市“十四五”规划，为我县实现高质量发展注入新的动能。强化项目要素保障。要紧盯项目建设的各类前期手续，把握项目建设各项要素支撑。特别是对影响项目落地的征收拆迁和用地审批，要提前谋划、优先协调、跟踪推进、全力破解。对符合国家政策导向的项目，要抢抓机遇，全力以赴争取上级资金支持，要创新项目建设模式，广泛利用PPP、BOT和EPC等投融资方式，扩大筹资渠道，破解项目建设资金“瓶颈”。全力推动招商引资。要放宽招商视野。着眼全球，做大格局，对标全国一流、对标行业龙头，找项目、争项目。要明确招商目标。依托重点园区，突出优势资源，有针对性地包装一批好项目、大项目。要创新招商举措。坚持政府主导、企业主体、商会推动，采取以商招商、以企引企、产业链招商等多种形式，特别要动员我县本土企业家和社会各界全方位参与招商引资。同时进一步修订招商政策，大奖重奖招商有功人员，力争年内在招商项目引进落地上取得大的突破。要搞好招商服务。对招商引资项目坚持推行“一名领导、一套班子、一抓到底”，全程“保姆式”跟踪推进，及时解决项目推进中存在的问题，确保项目引得进、落得下、早见效。各位代表!经济发展关键看项目，经济工作抓手在项目。我们要以项目促发展、以项目谋未来、以项目论英雄，用一个个项目的落地，为柳林振兴崛起构筑牢固支撑、积聚强大后劲! （五）注重抓好品质提升，打造人文魅力城市着力推动城市高质量发展，创优市民高品质环境。通过加快城市片区改造和功能提升，把柳林县城真正打造成为有内涵、高品位的魅力城市。加快明清街区改造。继续举全县之力推进明清文化街区建设，传承柳林历史文脉，下功夫打造好这张城市名片和文化品牌。年内完成新背道街、核心区骑街楼和一中安置区、羊道口安置楼主体工程，新开工中一至中五地块、老干部活动中心和新背道二期安置楼项目，对沿街建筑全面启动修缮。成立柳林文化研究会，系统挖掘明清街背后鲜活的人文历史，为街区建设和运营注入文化内涵。持续抓好四大片区收尾改造，核心区城市新地标 公路大厦片区信发集团总部大楼年内主体封顶;薛家湾片区改造二期工程要启动建设;龙门会片区要完成扫尾;北大街片区要加快闲置土地开发。通过大力度推进改造，扩大城市发展容量，提高城市建设水平。大力改善城市功能。307国道城区段改线年内完成采空区治理，路基、桥梁、隧道完成50%以上工程量;307国道-248省道南部连接线杜家湾至胶泥垄段年内全线建成投用;滨河南路锄沟至康家沟段年内启动征收拆迁;着眼于市区联通，开工建设离柳快速通道。柳林大剧院年内完成主体工程;县党校、档案馆和图书馆年内开工建设;司法便民业务用房年内建成投用;在城区和城乡结合部规划建设一个小广场、一处便民菜市场和一个公共停车场，使柳林县城更加宜居宜业。提高城市管理水平。按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，全面修编城乡规划，统筹规划布局基础设施和公共服务。狠抓县城容貌整治，大力开展“两下两进两拆”整治活动，推动县城整体风貌清洁有序;加强交通管理，加大对城市车辆乱停乱放、运输抛洒滴漏等违规行为的查处;加强市政管理，解决市政设施老化、运行管理粗放等问题，合理设置、规范各类自由市场、经营摊点和流动商贩;加强执法管理，加大违法建设和违法占地打击力度，以零容忍的态度严厉惩处顶风抢建不法行为，全面净化和规范土地和建筑市场秩序。各位代表!城市是一个地区的文明象征。推进城市建设必须下功夫推进老旧片区改造，必须全方位发掘人文底蕴，必须大力度补齐城市功能短板。柳林城市基础薄弱，功能欠账较多。但只要我们坚定不移、持之以恒抓下去，柳林就一定会再现昔日“小北京”的盛况。 （六）兜牢夯实基本民生，办好各项社会事业树立共享理念，坚持尽力而为、量力而行，重视抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续深化教育改革。落实落细《关于加快教育改革和发展的若干意见》，推动教育改革和管理不断走向深入。加强与上海方略致远集团合作，系统研究推进教育质量提升有关问题，使上海全面育人、立德树人理念真正融入我县教育教学各个环节。瞄准建设“山西一流名校”目标，精细化抓好上海实验小学教学管理，全方位提升学校办学水平，年内再选择1-2所学校推广上海实验小学办学模式。抓住我县被列入吕梁教育改革试点县机遇，推进县管校聘、校长职级制、大教研网络、增量绩效注入、教育质量第三方考核等重大改革措施的落实，更大程度激发教育教学活力。开工建设上海实验初中，推动柳林教育改革样板校向高学段延伸。按照“就近就便服从就优”思路，研究制定初中向县城集聚、小学向乡镇以上集中的意见，全面优化我县教育布局。年内完成森泽小学、庄上学校、穆村中学、金家庄中学、陈家湾中学5所寄宿制学校达标建设，完成金家庄乡、庄上镇、穆村镇3所中心幼儿园改造提升，完成柳林镇杨家港幼儿园和成家庄镇集中安置区社区幼儿园建设。进一步厘清联盛教育园区债务关系，引进社会资本完善后续工程，年内启动园区体育馆、游泳馆续建工程。大力提升健康水平。总结新冠肺炎疫情防控实践经验，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。深化医药卫生体制综合改革和县乡医疗卫生机构一体化改革，健全医疗集团运行管理机制，加快与省内外大型医院合作建立医联体，促进更多优质医疗资源下沉。加快新医院附属工程建设和设施设备购置，完成新医院医疗人才招聘，在新医院打造特色优势医疗专科。落实好先诊疗后付费“一站式”服务政策，加快全民信息平台建设。建立村卫生室运行长效机制，确保村医能守得住、村民能看上病。鼓励发展康养理疗产业，加快从治病为中心向健康为中心转变。启动建设残疾人康复基地。全面繁荣文化事业。加快文旅产业发展，主动对接全省三大旅游板块战略，以沿黄旅游公路建设为牵引，抓好三交、石西、军渡、孟门节点景观建设和公共服务配套，打造全域旅游示范县。抓好抖气河景区后续工程完善和运营管理，积极申建国家4A级旅游景区。鼓励文化艺术创作，发展文化创意产业，举办大型优秀作品展览，推动文化艺术繁荣发展。继续深入开展“传承好家风、争当文明户”“柳林好人”等活动，在全社会形成向好向善的浓厚氛围。发挥县级融媒体中心作用，扩大县级喉舌阵地影响力。年内免费送戏下乡90场。完善社会保障体系。统筹城乡社保体系建设，推进城乡居民养老保险制度一体化。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准。开展“订单式”就业技能培训和岗前技能提升培训，造就一大批技能熟练的劳务人才和实用人才，提高就业层次，实现“人人持证、技能社会”目标。强化零就业家庭、贫困大学生和城市改造征收户等群体就业服务。健全劳动用工管理长效机制，建立处理欠薪问题联动平台，实现拖欠农民工工资动态清零。各位代表!满足群众美好生活需要，是我们一切工作的出发点和落脚点，我们要把人民群众的小事作为政府工作的大事，把人民群众最关心的事作为我们最用心的事，让我们的工作更多贴近民生、更加深入民心! （七）不断强化社会治理，维护安全稳定大局安全稳定事关人民群众安居乐业，事关实现小康社会发展大局。我们要强化责任担当，从严从实抓好保安全、保稳定各项工作。全面落实安全责任管理。结合机构改革职能分工，修订安全生产网格化监管制度，进一步明确监管内容和监管责任，确保安全生产监管全覆盖、无死角。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治，确保全县安全生产形势持续向好。加强应急救援体系建设，完善应急指挥平台，配齐应急救援队伍，提升应急救援能力。以创建全市食品安全示范县为契机，加强食品安全治理体系和治理能力建设，确保人民舌尖上的安全。保持扫黑除恶高压态势。聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治。严厉打击把持村务、围堵企业、强揽工程、强买强卖、偷排乱排等违法行为，推动专项斗争向纵深发展。全面落实“一案三查”，深挖彻查黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”。不断完善长效治理体系，推动扫黑除恶常态化。加强社会治安综合治理。深入开展零上访、零事故、零案件“三零”创建，坚持控新治旧、标本兼治，全面排查信访风险，化解信访积案，严厉打击无理缠访闹访行为，确保信访秩序稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善治安防控体系，保障社会大局和谐稳定。进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为。深入开展禁毒工作，强化宣传教育，加大打击力度，扭转被动局面。各位代表!安全稳定不是一切,但没有安全稳定就没有一切。我们要增强忧患意识，保持居安思危，为经济社会健康发展、人民生活幸福安定保驾护航。 四、全面加强政府建设各位代表!实现我国第一个百年宏伟目标，对政府行政工作要求更高。我们将紧紧围绕县委思路布局和“人民满意”目标，立必胜之志、行务实之举，全面加强政府建设。旗帜鲜明讲政治。坚持“不忘初心、牢记使命”，始终以人民为中心，扛起从严治党的政治责任，锤炼忠诚于党的政治品格，保持务实清廉的政治本色，始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。在重大原则问题和大是大非面前，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。提升效能优服务。打造数字政府，优化政务服务，做到审批事项一次性告知、一站式办理、一枚印章办结。完善政务服务“窗口”体系，全面推行线上“一网办”、线下“跑一次”，让群众办事更便捷、服务更满意。推进政府机构和事业单位改革，确保思想不乱、工作不断，实现新组建部门职能真正融合、工作顺利交接、班子运转高效。依法行政履职责。恪守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道，将依法行政、从严执法贯穿于政府工作全过程。深刻吸取陈鸿志案件沉痛教训，持续加强政府系统行业管理，明确划分责任，延伸监管触角，加大执法力度，严处违法行为。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开，推行重大决策民评民议，让权力在阳光下运行。主动回应社会关切，做到群众有诉求、政府有行动，真正使政府工作体现人民意愿。勇于担当抓落实。坚持“干字当头、实字为先、敢于较真、敢于碰硬”，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以“钉钉子”精神，用“逢山开路，遇水架桥”的干劲和“水滴石穿，百折不挠”的韧劲，踏石留印、抓铁有痕推进工作落实。创新运用激励机制，为担当者担当，为负责者负责。健全奖优惩劣制度，严格绩效管理和行政问责，确保工作定一件干一件、干一件成一件，决不让柳林的事业因落实不力而出现丝毫贻误!各位代表，振兴柳林的历史重任，激励我们砥砺前行;全县人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前!让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心，只争朝夕，为决战完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【柳林县招商】柳林县携手山西能源产业集团共建盐穴储气库及循环经济项目

  二〇二三年，柳林县与山西能源产业集团围绕柳林石西盐穴地下储气库及配套项目开展招商引资洽谈。该项目选址石西乡，一期规划库容量5亿立方米，总投资约18亿元，旨在构建集能源储备、调峰应急于一体的绿色能源体系，推动资源综合利用与循环经济发展，对区域经济转型升级具有重要意义。 （一）战略定位与能源保障功能。柳林石西盐穴地下储气库项目是响应国家能源战略的重要基础设施，定位为多功能能源保障枢纽。项目建成后，将承担季节调峰任务，平衡天然气供需波动；具备事故应急供气能力，保障极端情况下能源稳定供应；同时作为国家能源战略储备设施，提升能源安全保障水平。其功能设计与国家“双碳”目标相契合，是推动能源结构优化的绿色示范工程。 （二）循环经济模式与资源综合利用。项目创新性构建“储气库建设废水处理化工生产”的循环经济链条。针对储气库建设中产生的高盐废水，配套建设聚氯乙烯和烧碱生产线，通过先进工艺实现废水资源化利用，产出工业产品。这一模式既解决了环保问题，又延伸了产业链条，实现了经济效益与生态效益的统一，为资源型地区绿色转型提供了可借鉴路径。 （三）地方资源禀赋与产业基础支撑。柳林县拥有丰富的天然气、煤层气资源，区域能源开发历史悠久，产业配套体系逐步完善。当地在能源勘探、开采、储运等领域积累了技术经验，可为储气库项目提供资源保障和运营支持。同时，柳林县地处山西省能源产业核心区域，交通物流条件便利，有利于项目建设物资运输和后期运营维护。 （四）社会效益与区域发展带动。项目建设将直接带动工程建设、设备制造、技术服务等相关产业发展，创造就业岗位，促进当地居民增收。投运后，稳定的天然气供应将优化区域能源消费结构，降低工业企业用能成本，提升居民生活用气保障水平。此外，项目推动的循环经济模式将促进柳林县产业结构向高端化、绿色化转型，为县域经济高质量发展注入新动能。 （五）合作模式与企业优势发挥。山西能源产业集团作为省级能源骨干企业，在能源项目投资、建设、运营方面具备资金、技术和管理优势。双方通过政企合作模式，整合地方资源与企业优势，共同推进项目实施。这种合作机制有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升项目建设效率和运营效益，为同类能源项目合作提供范例。 该项目的洽谈是柳林县深化能源领域改革开放、扩大招商引资的重要举措，也是山西能源产业集团拓展业务布局、服务地方发展的具体行动。双方将在前期洽谈基础上，进一步细化合作方案，加快项目报批手续办理，推动项目早日落地实施，为保障国家能源安全、促进区域经济社会发展作出积极贡献。

  2025-07-04

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